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關(guān)于甘肅省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及
2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）
——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙 春
一、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2008年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，省委、省政府采取一系列針對性措施，努力化解突發(fā)矛盾，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，保證了各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。初步預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1700億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到990億元，增長19%；外貿(mào)進(jìn)出口總額61.6億美元，增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11010元，增長10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2680元，增長15%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.5%。
按照年初省人代會的各項(xiàng)部署，主要抓了以下工作：一是全力應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，保障災(zāi)后恢復(fù)重建的有序進(jìn)行。編制完成災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案，通過銜接和積極爭取，募集各類災(zāi)后重建資金398.5億元，重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，農(nóng)村居民住房重建進(jìn)展順利。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收成效顯著。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜覆蓋雙壟溝播面積289萬畝，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)達(dá)到877萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。國家分兩批安排我省77個(gè)縣戶用沼氣建設(shè)任務(wù)15.5萬戶；加快解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成集中供水工程218處、水窖3825處。對7.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷。三是深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。蘭鋁自備電廠、電解鋁節(jié)能降耗改造、金川公司富氧頂吹鎳熔煉和藍(lán)星集團(tuán)20萬噸甲醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快風(fēng)電設(shè)備本地化制造。白銀市列入全國首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，金昌被確定為新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目前期工作全面推進(jìn)。引洮供水一期、石羊河流域綜合治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利?？导已轮僚R夏高速公路全面開工，天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路啟動(dòng)建設(shè)；蘭青二線工程竣工投運(yùn)，蘭渝鐵路、西平鐵路、天平鐵路相繼開工建設(shè)；天水軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程建成通航，蘭州中川、敦煌機(jī)場站坪改造工程完成。新窯、新柏、山寨煤礦竣工投產(chǎn)；九甸峽水利樞紐工程3臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，黃河炳靈等水電站和瓜州大梁、景泰興泉風(fēng)電場等電源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)210萬千瓦。五是著力改善民生問題，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?4件實(shí)事”進(jìn)展順利，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放廉租房補(bǔ)貼、提高貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、對農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度等政策得到落實(shí)，參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。六是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，部分領(lǐng)域和行業(yè)取得新進(jìn)展。全省糧食企業(yè)有改革任務(wù)的80個(gè)縣市區(qū)已有72個(gè)基本完成任務(wù)，1028戶應(yīng)改企業(yè)已完成983戶，占95.6%。榆中縣和平鎮(zhèn)等6個(gè)小城鎮(zhèn)列入第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單。水管體制改革歷時(shí)五年基本完成任務(wù)，全省水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)94.1%，公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)73.9%。文化體制改革逐步深化。
總的來看，我省努力化解外部環(huán)境變化和嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的不利影響，基本保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題：全省石化、有色工業(yè)增速明顯低于上年水平，特別是隨著金融風(fēng)暴的蔓延和沖擊，三季度以后工業(yè)增速進(jìn)一步下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力加大；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品鎳、銅、鋁等價(jià)格大幅回落，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格漲幅持續(xù)高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅，造成工業(yè)企業(yè)利潤空間縮??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的收益，農(nóng)民收入水平低的問題依然突出；資源性產(chǎn)品出口受到限制，進(jìn)出口貿(mào)易增速減緩，特別是機(jī)電產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品出口降幅較大，影響到工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；相繼發(fā)生的冰凍雨雪災(zāi)害、地震災(zāi)害等，對部分地區(qū)和全省農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、有色行業(yè)造成了沖擊，各種矛盾交織影響到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
二、2009年經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析和主要預(yù)期目標(biāo)
2009年是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。目前國際金融危機(jī)尚未見底，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)普遍低迷、貿(mào)易需求持續(xù)減少、企業(yè)效益嚴(yán)重下滑的情況下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和形勢不容樂觀。同時(shí)，也要看到保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的有利方面，特別是國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)10%左右；財(cái)政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在105左右。
三、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和主要任務(wù)
2009年，全省要緊緊抓住政策調(diào)整的機(jī)遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生問題等重點(diǎn)，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞯雀咚俟讽?xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)蘭渝、西平、天平鐵路加快建設(shè)，完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程；力爭紅沙崗煤礦1號井建成投產(chǎn)，加快二熱電廠擴(kuò)建、永昌電廠和景泰電廠建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)瓜州至星星峽、營盤水至雙塔、雷家角至西峰高速公路；啟動(dòng)建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目；盡快建設(shè)蘭州中川、慶陽、敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程和新建金昌機(jī)場。繼續(xù)實(shí)施全省城市電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。積極推進(jìn)蘭州南繞城等高速公路項(xiàng)目前期工作；加大蘭新鐵路蘭州至武威至張掖段擴(kuò)能改造、敦煌至格爾木等鐵路項(xiàng)目前期力度，抓緊完成蘭州鐵路樞紐總體規(guī)劃并開工建設(shè)相關(guān)配套工程；做好夏河機(jī)場、隴南機(jī)場、平?jīng)鰴C(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場等前期工作。改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快全省16萬戶廉租住房建設(shè)，其中實(shí)物配租5萬戶，租賃補(bǔ)貼11萬戶；加快中心城市和一批縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、排水、生活垃圾處理、污水處理項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快城鄉(xiāng)住房、教育、衛(wèi)生等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，全面完成災(zāi)民住房建設(shè)任務(wù)；利用災(zāi)后重建優(yōu)惠政策，加快實(shí)施農(nóng)居抗震安居工程。
(二)改善農(nóng)業(yè)基本條件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極籌措資金，在中東部地區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)500萬畝。加大退牧還草力度，實(shí)施草原圍欄3600萬畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，新建縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站46個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站255個(gè)，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站21個(gè)。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程，確保黑河流域近期治理工程建成收尾。加快人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小”工程建設(shè)進(jìn)度，解決150萬農(nóng)村人口安全飲水問題，安排30萬農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)11個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，完成封山育林100萬畝，建設(shè)重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田15萬畝。通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1200公里，新增、改善有效灌溉面積15萬畝。繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)易地扶貧搬遷5萬人以上。
(三)加快推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。組織編制產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)兩大能源走廊建設(shè)和石化基地建設(shè)，即河西風(fēng)電走廊建設(shè)，由慶陽向隴南逐漸延伸的能源走廊建設(shè)，力爭把蘭州建成為西部最大的石油煉化基地。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發(fā)。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300噸改擴(kuò)建項(xiàng)目、西北鋁板帶箔、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)和制造。推進(jìn)金昌新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，抓好蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地的培育工作，繼續(xù)推進(jìn)白銀、玉門等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作，全面落實(shí)支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃和各項(xiàng)任務(wù)。
(四)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力穩(wěn)定對外出口貿(mào)易。爭取更多的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，推進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和售后服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。抓好市場體系建設(shè)，組織實(shí)施省級儲備糧庫的改造和糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)，加快蘭州國家糧食交易中心和油脂加工項(xiàng)目建設(shè)，改造提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的水平。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料等產(chǎn)品進(jìn)口。
(五)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓好重點(diǎn)行業(yè)和178戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。完成酒鋼集團(tuán)公司、大唐八〇三廠、西固熱電公司、永昌電廠小火電機(jī)組的關(guān)停拆除工作，提前完成“十一五”關(guān)停77.5萬千瓦的任務(wù)。加快白銀公司“三廢”治理、蘭州石化公司煙氣脫硫等重點(diǎn)污染源治理，抓緊實(shí)施銀光公司酸霧治理項(xiàng)目。加快中心城市污水管網(wǎng)建設(shè)，按要求做到蘭州市污水全收集、全處理。抓緊完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)國家爭取資金和政策支持。督促試點(diǎn)單位抓緊編制實(shí)施方案，確保工作取得成效。完成應(yīng)對氣候變化省級方案的編制工作。
(六)強(qiáng)化改善民生舉措，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，加快實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，在全省擴(kuò)建17個(gè)中等職業(yè)學(xué)校，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行免費(fèi)教育。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，積極推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、西新工程和農(nóng)村電影放映等工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，實(shí)施歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地的保護(hù)設(shè)施建設(shè)。高度關(guān)注城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、大中專學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題，研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)其就業(yè)。進(jìn)一步整合資源，加快省、市兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。關(guān)注低收入群體和受災(zāi)群眾的基本生活，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(七)著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放。在加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化等涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大探索和創(chuàng)新力度。力爭完成蘭通廠等6戶省屬企業(yè)的破產(chǎn)重組工作，積極推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)墾、交通等領(lǐng)域省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，引導(dǎo)華能集團(tuán)、中信公司等有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大在甘肅的投資規(guī)模，促進(jìn)資源向省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)集中。做好國家和省級節(jié)水型社會試點(diǎn)工作，爭取在河西地區(qū)全面推開節(jié)水型社會建設(shè)，加快水權(quán)制度改革步伐。圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商。努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向特色農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持金川公司等國有大型企業(yè)“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源。
(八)立足經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。面向社會各界征集對“十二五”發(fā)展的建議，將重大課題研究向社會公開招標(biāo)，提高規(guī)劃工作的社會參與度。按照國家部署，完成“十一五”規(guī)劃中期評估工作。在近兩年工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步完善全省主體功能區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域合理布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足擴(kuò)大內(nèi)需政策的長期實(shí)施，謀劃今后幾年著力抓好的一批重大項(xiàng)目，使之成為規(guī)劃的主要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
