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——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙春
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會報告2009年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成效的一年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，全面落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，按照省十一屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，圍繞保增長、擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧這一主線，團結(jié)一致，奮力進取，共克時艱，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟的穩(wěn)定較快發(fā)展。初步預(yù)計，除進出口貿(mào)易由于價格持續(xù)大幅下降、量增價跌導(dǎo)致目標難以完成外，其它經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標都能夠完成預(yù)期目標。其中：生產(chǎn)總值達到3380億元，增長10％；規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元，增長9.5％。全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40％；社會消費品零售總額1170億元，增長18％。全省一般預(yù)算收入完成286.7億元，增長20.9％；金融機構(gòu)貸款余額3620億元，增長30％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10％；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12％。居民消費價格上漲1.1％。進出口總值38.2億美元，下降37％。一年來，全省在保增長、保民生、保穩(wěn)定方面主要做了以下工作。
一是搶抓擴大內(nèi)需政策機遇，積極爭取國家扶持。按照國家新增中央投資方向，申報了一大批保障性安居工程、民生工程、節(jié)能減排和交通項目，總投資超過2000億元。自擴大內(nèi)需政策實施以來，我省共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，其中：國家前四批擴大內(nèi)需項目安排中央投資136.6億元，正常中央投資9.1億元。為了彌補重點項目地方配套資金的不足，我省成功發(fā)行100億元中期票據(jù)，爭取到中央代發(fā)的65億元地方政府債券，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目建設(shè)。同時，積極爭取國家政策扶持，配合國家部委聯(lián)合調(diào)研組完成了加快甘肅發(fā)展政策研究和藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研任務(wù)，《關(guān)于促進甘肅省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》和《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合研究報告》已經(jīng)完成，目前正積極爭取國家出臺正式意見。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后，及時組織研究制定了相應(yīng)的貫徹實施意見。
二是加快重大項目建設(shè)，努力改善基礎(chǔ)條件。2009年全省確定重點建設(shè)項目共53項，總投資2476億元，全年計劃投資553億元，已完成年度計劃投資任務(wù)。引洮供水一期、石羊河流域重點治理項目加快推進；天水至定西、武都至罐子溝等高速公路加緊建設(shè)，牛背至天水、羅漢洞至定西高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里；蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)全面展開，成都至蘭州鐵路控制性工程巳經(jīng)開工；嘉峪關(guān)機場擴建工程進展順利；黃河烏金峽水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠建設(shè)進展順利，全省電力裝機達到1883萬千瓦，新增345萬千瓦。蘭新鐵路第二雙線、金昌機場、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、敦煌莫高窟保護利用等一批新開工項目順利實施，重點預(yù)備項目前期工作進度加快。省政府出臺了《關(guān)于在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目中簡化審批工作的實施意見》，加快了項目審批和建設(shè)進度。
三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全省落實糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等各類補貼資金25.7億元，對小麥、玉米、棉花實行了良種補貼全覆蓋。加快全膜雙壟溝播等一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，在遭受嚴重干旱、病蟲等災(zāi)害的情況下，全省糧食播種面積達4110萬畝，比上年增長2.1％；全年糧食總產(chǎn)達到906萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢作物種植面積達到2540萬畝，同比增加40萬畝，新增梯田110萬畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好，牲畜存欄穩(wěn)定，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。深入實施促進農(nóng)民增收的“六大行動”，拓寬返鄉(xiāng)人員就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民收入。加大扶貧攻堅力度，爭取中央新增扶貧資金2億元，減少農(nóng)村貧困人口40萬。抓住中央政策扶持的機遇，加大農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村沼氣、易地搬遷等項目建設(shè)力度。
四是遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為幫助企業(yè)克服金融危機帶來的不利影響，進一步改善工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境，省上研究出臺了支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等一系列扶持政策，編制了全省鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和加快推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的指導(dǎo)意見。出臺豐枯電價政策，支持重點企業(yè)發(fā)展，減少工業(yè)企業(yè)電費支出約9.9億元。積極推進技術(shù)改造項目建設(shè)，蘭州石化550萬噸常減壓異地改建、銀光公司TDI擴能改造、藍星公司碳纖維項目一期等基本建成，新川化工20萬噸PVC項目已經(jīng)投產(chǎn)。酒泉風電一期380萬千瓦項目開工建設(shè)，敦煌10兆瓦光伏發(fā)電工程完成奠基；酒鋼榆中鋼廠和白銀公司廠壩鉛鋅礦災(zāi)后重建項目順利開工；海螺、祁連山、中材等骨干企業(yè)多條水泥生產(chǎn)線相繼建設(shè)，新型干法水泥比例大幅度提高。
五是重視改善民生問題，保持社會和諧穩(wěn)定。全力實施省政府確定為民興辦的“十二件實事”，爭取擴大內(nèi)需專項資金，推進農(nóng)村校舍安全改造、中等職業(yè)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。目前，農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和中小學(xué)危房改造基本完成，21.3萬戶農(nóng)村危舊房改造、廉租住房保障任務(wù)已超額完成，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標擴面任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。省上制定了一系列政策措施，支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。先后扶持3838名純農(nóng)(牧)戶零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)，選拔1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，在全省范圍內(nèi)招錄2857名公務(wù)員，落實國家特殊崗位就業(yè)計劃5000名。通過實施“互保共建”工程，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加擴大內(nèi)需項目建設(shè)，其中省內(nèi)員工占到60％左右。
六是加快推進災(zāi)后重建，基本完成階段任務(wù)。按照“兩年基本完成原定三年恢復(fù)重建任務(wù)”的目標要求，成立了省災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加大省內(nèi)對口援建工作力度，省政府與相關(guān)市州、省直部門和對口援建單位簽訂了目標管理責任書，加快推進災(zāi)后重建。目前，已落實各類補助性重建資金406.7億元；納入規(guī)劃的9685個項目開工7299個，占總數(shù)的75.4％，完成投資390.1億元。全省地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房維修和30.2萬戶重建任務(wù)全部完成，基層學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建基本完成，水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)有序推進。
七是加快體制機制創(chuàng)新，努力擴大對外開放。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，全省土地流轉(zhuǎn)面積達86萬畝；集體林權(quán)制度改革在7個縣區(qū)試點的基礎(chǔ)上在全省全面鋪開。各類企業(yè)改革全面推進，華亭煤業(yè)與華能集團實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，西北化工、長城電工、酒鋼宏興、三毛派神等上市公司完成股權(quán)分置改革，6戶重點破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)收尾和重組工作進展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案(2009—2011年)》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。財政體制改革不斷深化，省直管縣財政試點達到41個。通過舉辦各種招商活動引進資金468.7億元，同比增長58％；全年外資實際到位3.8億美元，其中，國外優(yōu)惠貸款2.9億美元，外商直接投資0.9億美元。
隨著國家促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的落實和我省各項應(yīng)對措施的逐步顯效，全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭明顯，但是經(jīng)濟運行中仍然存在一些問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高耗能、高污染、資源性企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高等問題亟待解決；工業(yè)品價格波動并在低位運行，工業(yè)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；全省對外貿(mào)易額持續(xù)大幅度下滑，進而影響到能源原材料工業(yè)的發(fā)展；建設(shè)資金不足，項目建設(shè)和民生改善對資金的需求壓力大，地方配套資金落實難的問題突出?？傮w來看，我省經(jīng)濟仍然處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，進一步回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。
二、2010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標
2010年，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是形勢依然不容樂觀：從國際環(huán)境看，隨著各國經(jīng)濟拯救措施成效的逐步顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟體和不少新興市場國家經(jīng)濟運行有所好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟逐步向好。但是，未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，國際環(huán)境依然復(fù)雜。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟增速逐季加快的同時，仍然面臨不少困難和問題，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需萎縮的局面及影響還在持續(xù)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。從政策取向看，今年國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是在力度、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)等方面會有所調(diào)整，中央基本建設(shè)投資將更多投向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和民族地區(qū)、革命老區(qū)、困難地區(qū)，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
從全面完成“十一五”規(guī)劃目標的要求出發(fā)，2010年全省生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標確定為10％以上，主要是基于兩方面的基本考慮。從發(fā)展需要看，我省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，只有加快經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定增長，才能穩(wěn)固經(jīng)濟回升的勢頭，也有利于增加就業(yè)和改善民生；從發(fā)展基礎(chǔ)看，2009年在受到金融危機嚴重沖擊的情況下，全省經(jīng)濟實現(xiàn)10％的增長，隨著外部環(huán)境的進一步改善，經(jīng)濟回暖趨勢更加明顯，今年經(jīng)濟運行有望好于去年，實現(xiàn)10％以上的增速是有可能的。與經(jīng)濟增長目標相適應(yīng)，2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11％左右。主要考慮我省工業(yè)發(fā)展仍然面臨市場需求和價格波動方面的困難，工業(yè)經(jīng)濟進一步回升的壓力較大。初步分析2010年第一產(chǎn)業(yè)增長保持在5％左右，第三產(chǎn)業(yè)在促進消費等政策帶動下將增長12％以上，同時規(guī)模以上工業(yè)增加值有望增長11％左右，基本能夠保證生產(chǎn)總值增長10％以上目標的實現(xiàn)。
——信貸、財政投入保持合理增長和一定規(guī)模，才能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，因此今年新增貸款規(guī)模力爭保持去年的水平，地方財政收入預(yù)算增長12％。
——按照國家擴大內(nèi)需、支持外貿(mào)發(fā)展的政策取向，今年我省投資將保持穩(wěn)定增長，消費需求有所增強，對外出口恢復(fù)增長，初步提出全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上；社會消費品零售總額增長16％；外貿(mào)進出口增長20％。
——按照增加城鄉(xiāng)居民收入和保障民生的要求，計劃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長10％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費價格漲幅為3.5％左右。
——與“十一五”總體發(fā)展目標相銜接，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5％以上，二氧化硫排放量控制在56.3萬噸之內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在16.8萬噸之內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
三、2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
2010年是確保完成“十一五”目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在國家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，全省要堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)加快項目建設(shè)，保持投資較快增長
繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長。一是拓寬投資領(lǐng)域和資金渠道。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步拓寬節(jié)能減排、重點企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造項目建設(shè)，積極爭取國家投資支持。進一步做好銀企對接工作，擴大國內(nèi)銀行貸款規(guī)模。加大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模，鼓勵民間投資。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面完成天水至定西、永昌至金昌、康家崖至臨夏等高速公路項目，全面開工建設(shè)營盤水至武威國家高速公路、成縣至武都等地方高速公路，同時開工建設(shè)敦煌至當金山二級公路和臨夏至大河家、岷縣至合作等10條、942公里的重要國省道改造項目，使甘谷、舟曲等12個縣在2010年實現(xiàn)市到縣通二級及以上公路。鐵路方面確保蘭渝、西平、天平等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等重點鐵路項目，加快推進蘭州鐵路樞紐工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)天平鐵路向北延伸線、包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。民航方面在完成嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程、加快金昌機場建設(shè)進度的同時，開工建設(shè)蘭州中川、慶陽機場改擴建項目。三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)；建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)蘭州二熱和八○三“上大壓小”工程。加快酒泉風電基地建設(shè)，開工建設(shè)一批并網(wǎng)型光伏發(fā)電項目，開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標工作，力爭年底新增光伏發(fā)電裝機50兆瓦，推動風光電產(chǎn)業(yè)成為我省新的亮點。積極推進核桃峪礦井、新莊礦井、劉園子礦井建設(shè)和一批煤礦安全改造項目，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。配合中石油做好我省境內(nèi)油氣管線工程建設(shè)，加快蘭州原油儲備基地工程建設(shè)，重點在市州建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。四是抓好重大項目前期工作。做好祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、引洮一期配套供水工程、黑河二期治理和蘭州石化40萬噸碳五綜合利用、藍星公司多晶硅等一批重大項目的前期工作。爭取完成雷家角至西峰高速公路、天平鐵路向南延伸線、干塘至武威鐵路增建二線等項目前期，加快啟動蘭州至張掖增建三四線鐵路項目；爭取國家批復(fù)蘭州城市快速軌道建設(shè)規(guī)劃，積極開展項目前期工作；力爭夏河機場、張掖軍民合用機場年內(nèi)開工建設(shè)。開展全省太陽能資源及建設(shè)條件摸底調(diào)查，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化重點礦區(qū)資源配置，為后續(xù)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。五是加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建。加大工作力度，繼續(xù)做好重建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快各類重建資金的下達和撥付，全面落實到具體項目。加強省內(nèi)對口支援，加大工程技術(shù)人員援助力度，推進相關(guān)市州和企業(yè)完成各自承擔的援建任務(wù)。加強建筑材料的供應(yīng)和運輸保障工作，提高建材生產(chǎn)供應(yīng)能力，加大建材組織和外部調(diào)用力度，穩(wěn)定建材價格。全面加快城鎮(zhèn)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重建進度，加強項目監(jiān)督管理，在保證工程質(zhì)量、資金安全的基礎(chǔ)上，確保災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成。
(二)發(fā)展特色經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)省委十一屆七次全委擴大會議提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮蘭白都市經(jīng)濟圈的帶動輻射作用。依托大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快白銀資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，加強分工協(xié)作，優(yōu)化蘭州和白銀的產(chǎn)業(yè)布局，并帶動周邊縣區(qū)的發(fā)展。二是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大基地。加快發(fā)展酒泉千萬千瓦級風電基地建設(shè)，進一步提高電力送出能力，帶動當?shù)叵嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，積極開展大型骨干電源建設(shè)，做好煤炭資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作，增強發(fā)展后勁。三是發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進與蘭白經(jīng)濟圈的融合；圍繞實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加快天水裝備制造業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展；支持平?jīng)?、慶陽、白銀與周邊3省7市聯(lián)合建立陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟示范區(qū)，推動老區(qū)加快發(fā)展。四是加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。加大整村推進、以工代賑、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，整合各類支農(nóng)資金，實施集中連片貧困地區(qū)綜合開發(fā)項目，積極開展河西特困移民幫扶工作，全年力爭易地扶貧搬遷6萬人。落實中央和省上扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，促進甘南、臨夏等民族地區(qū)發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程。全面推進蘭州、金昌和嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點工作，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批缺水縣城供水擴建、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。進一步完善城鎮(zhèn)用地、購房等相關(guān)政策，推進戶籍制度改革，積極研究促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。
(三)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)村人口飲水安全、道路、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大灌區(qū)改造建設(shè)力度，實施好引洮供水一期、石羊河流域重點治理、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等一批重大項目。二是大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極促進糧食增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，推廣全膜雙壟溝播玉米面積1000萬畝，新增梯田面積134萬畝，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬噸以上。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，加快草食畜為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重，保持涉農(nóng)價格和收費的基本穩(wěn)定，繼續(xù)實施農(nóng)民增收“六大行動”，加強技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬增收渠道。
(四)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)穩(wěn)定增長，帶動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。依托蘭州石化等企業(yè)拓展乙烯下游產(chǎn)品深加工，支持骨干冶煉企業(yè)開展冶電聯(lián)營，形成煤、電、冶一體化發(fā)展，增強鋼鐵有色企業(yè)的資源保障和持續(xù)發(fā)展能力。支持骨干企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。支持企業(yè)加快上市融資步伐，推進酒鋼集團整體上市和蘭州金川科技園、佛慈制藥、蘭石集團上市。加快淘汰落后產(chǎn)能，在煤炭、石灰石資源富集的地區(qū)，建設(shè)大型電石、化工、建材一體化生產(chǎn)基地。二是加快重大技術(shù)改造項目建設(shè)。開工建設(shè)陽山金礦、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升、金川公司6萬噸電解鎳改造工程和鎳氫電池、連鋁淘汰落后環(huán)保節(jié)能技改、宏達公司白銀10萬噸鋁型材項目。建成金川公司精密銅鎳合金節(jié)能技改降耗項目、白銀公司“三廢”治理及綜合利用、中鋁西北鋁加工鋁箔項目；保證祁連山、海螺集團等12條新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1200萬噸以上。三是積極振興裝備制造業(yè)。促進石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機床、風力發(fā)電設(shè)備等向成套和高端產(chǎn)品發(fā)展。抓好風電設(shè)備的研發(fā)、制造和集成，支持蘭州電機廠、天水星火機床、長城電工等省內(nèi)企業(yè)加快風光電設(shè)備研發(fā)和制造能力，把風電裝備制造業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動全省裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。四是加大自主創(chuàng)新力度。積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。新建一批國家地方聯(lián)合和省級工程研究中心、實驗室，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。加強蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和金昌國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。五是抓好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作。積極推進白銀、玉門資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資發(fā)展，重視解決民營企業(yè)融資難等突出困難，進一步推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。加大對中小企業(yè)的財稅政策扶持力度和信貸資金投放力度，加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，堅決清理不合理收費，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
(五)加強生態(tài)保護，完成節(jié)能減排任務(wù)
按照完成“十一五”規(guī)劃目標的要求，進一步做好生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。一是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。推動石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護建設(shè)、隴南山地(長江流域)水土流失治理等重點生態(tài)工程加快實施，探索建立生態(tài)補償機制。二是抓好節(jié)能減排工作。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用，加快現(xiàn)役電廠燃煤機組節(jié)能降耗改造，繼續(xù)淘汰小火電機組。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點推進煤炭、電石、鐵合金行業(yè)的清理整頓。抓好冶金、有色、建筑等重點行業(yè)和160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，落實差別電價政策，推動污水處理、垃圾回收等項目建設(shè)和收費改革。重點做好蘭州市城區(qū)生活污水“全收集、全處理”工程建設(shè)，確保在建的22個生活污水處理項目在年內(nèi)建成投運；加快燃煤電廠脫硫重點項目和重點企業(yè)二氧化硫治理工程進度，確保已投運的污水處理廠及燃煤電廠減排設(shè)施發(fā)揮效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照國家批準實施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，打造16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育100戶骨干企業(yè)，改造提升36個省級以上開發(fā)區(qū)，逐步形成覆蓋全省、各具特色的7大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地，全面推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會建設(shè)。加大循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)研發(fā)推廣力度，提升石油化工、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平；培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)，加快金昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；抓好省級43個節(jié)水型社會試點的建設(shè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，大力發(fā)展風電、太陽能、核電等清潔能源和可再生能源，改變能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
(六)切實改善民生，推動社會事業(yè)發(fā)展
努力興辦一批惠及民生的實事，提高人民群眾的生活水平。一是努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。綜合運用社保、就業(yè)扶持政策，加強對困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助高校畢業(yè)生與省內(nèi)外用人單位對接，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是努力提高城鄉(xiāng)社會保障水平。及時增加對低收入群體和受災(zāi)群眾的補助，加強社會救助。加強流浪未成年人保護設(shè)施、兒童福利院等設(shè)施建設(shè)，妥善安排“三孤”、“三無”人員的生活。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，全面完成養(yǎng)老服務(wù)體系等試點項目建設(shè)，加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險制度體系。提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療補助標準。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面完成“兩基”攻堅工作。合理配置資源，調(diào)整學(xué)校布局。抓緊實施校舍安全工程，加快實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，進一步加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行免費教育。繼續(xù)完善省屬高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。四是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和重點中醫(yī)院建設(shè)，加快省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院等項目建設(shè)，啟動精神衛(wèi)生防治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。五是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程，全面完成廣播電視村村通工程，繼續(xù)實施西新工程和農(nóng)村電影放映工程，加大文物保護和歷史文化名城建設(shè)力度，進一步促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快保障性住房建設(shè)。加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)進度，繼續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造。
(七)擴大消費需求，加強市場價格監(jiān)管
全面落實應(yīng)對危機促進發(fā)展的一攬子計劃和政策措施，增強內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是加大城鄉(xiāng)消費市場開拓力度。繼續(xù)加快農(nóng)村“雙百市場”工程、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，增強配送中心的綜合功能。建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)。深入推進“家電下鄉(xiāng)”活動，擴大銷售網(wǎng)點覆蓋范圍，加快補貼兌付進度。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。打造旅游品牌，著力提升重點景區(qū)和精品旅游線吸納游客的能力。加快重點旅游景區(qū)項目建設(shè)，以旅游試點縣和世行貸款項目建設(shè)為突破口，通過貼息、獎勵和補助資金等方式，引導(dǎo)和吸納社會資金投資開發(fā)旅游。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極落實國家物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定實施細則，完善扶持政策，進一步加強運輸、倉儲、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。依托蘭州鐵路樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)輻射周邊的物流集散地；抓好省內(nèi)重點城市物流園區(qū)和信息平臺建設(shè)；做好糧油倉儲建設(shè)。四是努力增加居民收入。研究我省調(diào)整優(yōu)化收入分配格局的思路、目標，提出落實措施。進一步提高企業(yè)退休人員、社會優(yōu)撫對象和中低收入者的收入水平，落實在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資的政策。五是保持價格基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，清理整頓各種亂收費，做好防范和處置價格市場異動的措施，營造有利于擴大消費的市場環(huán)境。
(八)努力穩(wěn)定外需，抓好重點領(lǐng)域改革
認真貫徹落實國家進一步穩(wěn)定外需的6項政策措施，抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重點促進優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進出口，扶持中小企業(yè)提高市場開拓能力，努力擴大機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口。支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展境外投資，獲取境外礦產(chǎn)資源。加大招商引資力度，繼續(xù)做好“蘭洽會”、香港招商會等簽約項目的落實工作。積極推進國有企業(yè)改革，重點推進蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業(yè)的戰(zhàn)略重組。逐步加快推進國有非工業(yè)企業(yè)改革，推進商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)墾以及農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國有企業(yè)基本完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份置換三大改革任務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權(quán)制度改革。加快征地制度改革步伐。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。完善“省直管縣”財政管理體制，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面并提高保障水平，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步建立基本藥物制度，繼續(xù)抓好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，深入推動金昌、慶陽兩市公立醫(yī)院改革試點。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。
(九)加強形勢分析，研究編制“十二五”規(guī)劃
高度重視經(jīng)濟形勢分析和長遠規(guī)劃研究工作，提高經(jīng)濟預(yù)測的前瞻性和規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是加強經(jīng)濟形勢分析。認真研究判斷當前經(jīng)濟發(fā)展的走勢，及時把握國家宏觀政策取向，做好與兄弟省份經(jīng)濟運行情況的交流，進一步深化對省情的認識，認真研究制約我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重點難點問題。二是加強重大問題研究。抓住國家支持藏區(qū)發(fā)展的政策機遇，及早謀劃我省貫徹落實的方案。按照國家《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，研究制定后十年我省西部開發(fā)思路和規(guī)劃，提出相應(yīng)的政策建議。三是做好總體規(guī)劃思路框架的編制工作。進一步加強前期研究工作，深入開展對“十二五”發(fā)展環(huán)境、思路目標以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，及早謀劃確定支撐“十二五”發(fā)展的一批重大工程和重點項目。在做好基本思路重大問題研究和形成基本思路框架的基礎(chǔ)上，起草形成全省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，廣泛征求社會各界意見，做好與國家和有關(guān)規(guī)劃銜接，經(jīng)專家咨詢組論證評審后，報請省政府審定和提交省人大審議。四是做好專項規(guī)劃基本框架和初稿編制工作。研究提出“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案，加大組織和協(xié)調(diào)力度，按計劃完成規(guī)劃基本框架和初稿編制，以及與總體規(guī)劃、其他規(guī)劃的銜接工作。五是做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，進一步做好蘭白、酒嘉等區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制以及與國家規(guī)劃的銜接和實施工作。六是加強各類規(guī)劃間的銜接。做好我省總體規(guī)劃與國家各類規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等，特別是要做好重大工程和重點項目與國家規(guī)劃的對接。同時，加強省級總體規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)。
各位代表，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期目標，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹中央和省上的各項方針，堅持擴大內(nèi)需政策導(dǎo)向，全面落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心、克服困難，細化措施、抓好落實，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，為“十二五”時期的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
