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關(guān)于甘肅省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(摘要)
——2018年1月24日在甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議上
一、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實省第十三次黨代會各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三重”“三一”工作方案為總抓手，保持定力、頂住壓力、克服困難，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年全省生產(chǎn)總值增長3.6%，固定資產(chǎn)投資下降40.3%，社會消費品零售總額增長7.6%，一般公共預算收入增長7.8%(同口徑)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標任務(wù)的109.5%，居民消費價格指數(shù)上漲1.4%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量分別下降1.7%、1.89%、4.44%、3.76%，完成了國家下達控制目標。
(一)聚焦深度貧困，脫貧攻堅成效顯著。全省實施易地扶貧搬遷23.8萬人，其中建檔立卡貧困人口18萬人。新建貧困地區(qū)農(nóng)村公路8530公里，改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬戶，農(nóng)村D級危房基本消除，208萬人飲水安全得到鞏固提升。謀劃啟動1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程及500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。安排1億元省預算內(nèi)基建資金支持光伏扶貧項目建設(shè)?！皟芍菀豢h”脫貧攻堅實施方案獲國家批復。58個貧困縣市區(qū)與東部39個發(fā)達縣市區(qū)確立了攜手奔小康結(jié)對關(guān)系。與天津、廈門、福州、青島分別簽訂《扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，落實幫扶資金4.7億元。
(二)踐行綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護力度加大。探索出臺祁連山國家自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法，保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基本完成；42座水電站全部完成分類處置；25個旅游項目完成整改和差別化整治。獲批啟動祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制試點。中央環(huán)保督察反饋問題中46項年度整改任務(wù)全部完成。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、瑪曲沙化退化草原治理和“兩江一水”等重大規(guī)劃加快實施。全省平均優(yōu)良天數(shù)比例達到91.1%。我省在國家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)排名中位列全國第16位、西北第1位。
(三)緊盯“三重”“三一”，力促經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實行省級領(lǐng)導包抓推進項目，組織項目觀摩督查活動，開展投資項目集中開工復工行動和前期項目審批辦理工作月活動。編制實施投資項目“六個清單”，實施按月調(diào)度按季考核和前期費資金以獎代補政策。120個省列重大項目投資完成率達101.3%。制定石化、有色、冶金、新材料、核產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個專項行動方案。制定構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的意見及規(guī)劃。大力推進“放管服”和項目審批制度改革，實現(xiàn)省級審批、辦理、監(jiān)管全覆蓋。通過電價改革和擴大直購電交易等措施，降低企業(yè)用電成本超過50億元，受到國務(wù)院通報表揚。
(四)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展質(zhì)量效益提升。蘭州市城關(guān)區(qū)獲批國家雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建首批省級雙創(chuàng)示范基地7個。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長1.1倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長11.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長8.7%，均高于工業(yè)整體增速。關(guān)閉退出煤礦10處、淘汰落后產(chǎn)能240萬噸，取締15家“地條鋼”企業(yè)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.8個百分點。商品住宅去化周期降至11.89個月，保持在合理區(qū)間。通過減稅清費等措施，降低企業(yè)成本320.48億元。新建戈壁農(nóng)業(yè)3.42萬畝。全年共接待國內(nèi)外游客2.39億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1580億元，同比分別增長25%和29%。
(五)加強項目建設(shè)，發(fā)展支撐日益增強。寶蘭客專、蘭渝鐵路開通運營，敦煌機場擴建工程建成運行，引黃濟臨、會寧北部供水工程建成投入試運行，甘肅中醫(yī)藥大學和平校區(qū)、蘭州新區(qū)職教園區(qū)、甘肅科技館、北師大慶陽附屬學校建成投用。酒(泉)湖(南)特高壓直流輸電工程建成投入運行，全省全年外送電量200億千瓦時，為歷年最高水平。爭取中央預算內(nèi)投資155億元，安排省預算內(nèi)基建資金16億元、重大水利基金1.85億元，帶動銀行貸款、社會投資約600億元。舉辦世界500強走進甘肅對接交流會，與中鋁、中核、中冶、首創(chuàng)、萬達等集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂合作項目104個、投資規(guī)模超過5000億元。
(六)融入“一帶一路”，加快開放協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會，簽署渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道的框架協(xié)議和關(guān)檢合作備忘錄。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達135億元、增長32%。全面落實國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制協(xié)議。酒鋼牙買加氧化鋁廠正式投產(chǎn)。全年實際利用外資約5.5億美元。制定并落實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展等政策意見。全省66個開發(fā)區(qū)通過國家公告目錄初審。配合國家編制完成蘭州-西寧、關(guān)中平原城市群規(guī)劃。全省新增城鎮(zhèn)人口38.95萬人。
(七)聚力改革攻堅，發(fā)展活力持續(xù)釋放。取消調(diào)整和下放行政審批項目106項，取消省級政府部門單位證明事項63項。蘭州新區(qū)全面啟動企業(yè)投資項目“承諾制”試點。加快商事制度改革，推行“50證合一、一照一碼”，平均每天新增市場主體700多戶。全省黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革扎實推進。新組建農(nóng)村商業(yè)銀行13家。爭取國家批復10個增量配電網(wǎng)改革試點。農(nóng)墾、鹽業(yè)體制和河長制改革全面實施。農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進。國企國資改革“1+N”制度體系基本構(gòu)建完成。新放開6項、下放4項政府定價項目。
(八)抓實惠民舉措，人民生活不斷改善。出臺《激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員活力促進增收實施方案》等配套文件，選拔1.7萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，幫助15.7萬名失業(yè)人員和3.7萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全年共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力529.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入1028.7億元，分別完成年度計劃的105.9%、106.1%。全省縣域外就診率下降至13.1%。完成14個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)驗收。查處價格違法和壟斷案件452件，核減不合理定價成本費用113.72億元。制定出臺隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建規(guī)劃和配套政策，安排各類重建補助資金1.39億元。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和主要任務(wù)
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，實際執(zhí)行時只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也可以低一些；固定資產(chǎn)投資增長7%，在實際工作中力求取得更好結(jié)果；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長7%(同口徑)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標；確保65萬以上貧困人口脫貧，10個片區(qū)縣、3個插花縣申請摘帽。為實現(xiàn)上述目標，全省重點抓好以下八個方面的工作。
(一)強化精準扶貧措施，夯實全面小康基礎(chǔ)。實施易地扶貧搬遷18.9萬人，其中建檔立卡貧困人口15.9萬人。解決33.92萬建檔立卡貧困人口的安全飲水問題。加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程支持力度。啟動實施農(nóng)村C級危房改造。大力發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧，優(yōu)先支持具備條件的貧困縣區(qū)實施光伏扶貧工程，集中扶持150個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大貧困地區(qū)教育投入力度，對貧困鄉(xiāng)村教師在職稱評聘、津貼補助、教師周轉(zhuǎn)房等方面給予傾斜支持；加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū)。提高深度貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓補助標準。繼續(xù)實行財政專項扶貧資金、重大建設(shè)項目、惠民實事項目優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜的政策，完善擴大定點幫扶和東西部扶貧協(xié)作，切實增強幫扶成效。
(二)加強生態(tài)修復治理，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全面落實祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改和中辦回訪調(diào)研報告重點任務(wù)，力爭完成10座水電站關(guān)停退出階段性任務(wù)。著力實施好甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等重大規(guī)劃，加快新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程建設(shè)，積極開展大規(guī)模國土綠化行動和全民義務(wù)植樹活動，完成營造林360萬畝以上。扎實做好祁連山國家公園規(guī)劃和大熊貓國家公園體制試點工作。深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，有序開展農(nóng)村集中或分散污水治理系統(tǒng)，抓好燃煤電廠超低排放改造等重點減排工程，全面完成國家下達的環(huán)保約束性指標。嚴格落實年度能耗強度和總量目標考核責任。推進國家級低碳城市試點和國家級氣候適應型城市建設(shè)試點工作。
(三)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。精準謀劃實施一批重大戰(zhàn)略、重大政策和重大工程項目，“一業(yè)一策、一企一策”破解重點行業(yè)和重點企業(yè)難點卡點問題，努力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。深入落實“十大擴消費行動方案”，培育發(fā)展旅游休閑、教育文化、體育健身等新興消費熱點，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級。依托國家重大建設(shè)項目庫，做實三年滾動投資計劃。加快推進銀川至西安客專、中衛(wèi)至蘭州客專等鐵路，渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖雀咚俟讽椖拷ㄔO(shè)，新增高速公路通車里程200公里以上。積極爭取蘭州至張掖三四線等鐵路，武都至九寨溝等高速公路，中川機場三期擴建、天水軍民合用機場、武威機場早日開工建設(shè)。繼續(xù)抓好引洮供水二期、天水城區(qū)引洮供水以及常樂電廠等在建項目。實施好蘭州新區(qū)職教園區(qū)二期及自建院校新校區(qū)、蘭州理工大學西校區(qū)等社會事業(yè)項目。推進地方金融監(jiān)管體制改革，加強重點金融機構(gòu)信貸風險排查防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
(四)以綠色發(fā)展崛起為抓手，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定，建設(shè)中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。全年關(guān)閉退出煤礦22處、淘汰落后產(chǎn)能471萬噸。繼續(xù)清理涉企收費，實行經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單動態(tài)調(diào)整，加大電價降成本工作力度。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，制定出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造行動計劃，謀劃實施重大標志性改造提升項目。著力培育大健康產(chǎn)業(yè)、中核產(chǎn)業(yè)園、文化旅游、現(xiàn)代物流、戈壁農(nóng)業(yè)等新發(fā)展動能，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，啟動中科院武威釷基熔鹽堆項目建設(shè)，打造一批骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。大力推進旅游強省建設(shè)，抓好5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展專項行動，推動現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(五)抓實重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。開展“深化放管服改革工作突破年”和“轉(zhuǎn)變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，制定出臺構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的具體規(guī)定。全面落實公平競爭審查制度，不斷加大反壟斷執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。加快推進脫鉤企業(yè)整合重組和資源優(yōu)化配置，組建隴藥等10個大型企業(yè)集團。完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，加快推進省屬企業(yè)其他辦社會職能分離移交。堅持電價市場化改革方向，擴大直購電交易規(guī)模，確保達到320億千瓦時。推進黨政機關(guān)和國有企業(yè)培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革、省屬國有企業(yè)和事業(yè)單位公車改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防工業(yè)、科技協(xié)同、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化等重點領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持蘭州、天水、白銀改革創(chuàng)新和先行先試，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
(六)積極對接和融入“一帶一路”建設(shè)，著力拓展發(fā)展空間。依托絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等平臺，拓展文化交流合作領(lǐng)域，推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，搶占文化制高點。充分發(fā)揮我省交通樞紐和物流節(jié)點優(yōu)勢，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，推動高鐵經(jīng)濟帶、蘭州空港臨空經(jīng)濟發(fā)展，推進“鐵公機、江海息”一體化發(fā)展，搶占通道制高點。啟動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進國家地方聯(lián)合工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動建設(shè)絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港，搶占科技制高點。以建設(shè)絲綢之路信息港、紫金云大數(shù)據(jù)中心為重點，打造以蘭州為中心輻射中西亞的核心信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)“共建絲路信息港、共享陸海大數(shù)據(jù)”，搶占信息制高點。落實好渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道框架協(xié)議，實現(xiàn)南向通道鐵海聯(lián)運國際貨運班列常態(tài)化運營。加快牙買加甘肅國際產(chǎn)能合作示范產(chǎn)業(yè)園、金川公司印尼紅土鎳礦等境外項目建設(shè)。加快商務(wù)代表處、營銷網(wǎng)點及特色商品展銷館在“一帶一路”沿線的布局，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。
(七)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，組織實施“組組通”道路建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對貧困地區(qū)30戶以上具備條件的自然村實施通硬化路工程。扎實推進農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村改革試驗區(qū)、土地入股改革試點和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革試點。積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、田園綜合體、集約養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭取新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)6萬畝。建成35個省級及以上開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施，力爭我省66個開發(fā)區(qū)審核納入新版國家開發(fā)區(qū)目錄。實施蘭州-西寧、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。深入實施藏區(qū)“十三五”建設(shè)項目方案，落實國家支持臨夏州等加快發(fā)展的政策，全面實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，推動民族地區(qū)、革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。
(八)加大補短兜底力度，持續(xù)增進民生福祉。認真落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實推進康縣、高臺等17個縣國家級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，強化縣級醫(yī)院重點?？?、薄弱學科、區(qū)域醫(yī)學中心建設(shè)。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦整合工作，推進醫(yī)療保險付費方式改革。將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。啟動實施新的三年棚改攻堅計劃，全年完成改造任務(wù)23.22萬套。擴大學前教育資源供給，著力解決中小學課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心功能。健全社會治安防控體系，完善預防和化解社會矛盾機制。加強食品藥品領(lǐng)域隱患排查和專項整治。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
