為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，更好發(fā)揮社會救助工作在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、助推精準扶貧等方面的積極作用，依據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
(一)逐年提高農(nóng)村低保標準和一、二類對象補助水平。2015年，在已提高農(nóng)村低保年指導標準和補助水平的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保二類對象補助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月，即由2304元/人·年提高到2808元/人·年，實現(xiàn)政策性脫貧；將農(nóng)村低保一類對象補助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月，即由2952元/人·年提高到3300元/人·年。2016年—2020年，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅、農(nóng)民人均消費支出增幅和物價上漲等因素，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，促使其消除絕對貧困。
對農(nóng)村低保三、四類對象，堅持“輸血”與“造血”并舉，做到精準救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。
(二)逐步提高醫(yī)療救助水平。2015年，完成全省醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋。2016年—2020年，根據(jù)預算資金增長情況，逐步擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高救助水平。按照現(xiàn)行體制，通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。
二、主要措施
(一)強化農(nóng)村低保工作
1.精準確定保障對象。盡快修訂出臺《甘肅省社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，規(guī)范核查程序，細化核查內(nèi)容，推行農(nóng)村低保對象“3＋1”綜合測評辦法，將符合農(nóng)村三、四類低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保救助范圍。實行救助對象末端長期公示制度，做到對象準確、應(yīng)保盡保。
2.科學確定補助水平。參照上年度全省農(nóng)民人均純收入、人均消費支出以及國家農(nóng)村扶貧標準，科學測算、合理確定當年農(nóng)村低保標準和補助水平，減免58個貧困縣(市、區(qū))農(nóng)村低保配套資金，確保農(nóng)村低保月人均補助水平接近或達到全國平均水平，一、二類低保對象年年實現(xiàn)政策性脫貧。
3.嚴格落實操作規(guī)程。嚴格執(zhí)行低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況核對等程序，做細做實低?；A(chǔ)工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
4.加強動態(tài)管理。落實農(nóng)村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請對象家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，做到救助對象有進有出、補助水平有升有降常態(tài)化，確保救助資金真正用于困難群眾。
5.配合相關(guān)部門適時監(jiān)控全省居民消費價格指數(shù)變化，按照聯(lián)動機制啟動或停止條件，及時發(fā)放或停止價格臨時補貼，防止因物價波動給困難群眾基本生活帶來大的影響。
(二)加大醫(yī)療救助力度
1.資助參合。對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。其中農(nóng)村低保一類對象全額資助，二類低保對象按照不低于個人繳費部分30%的標準給予資助。
2.完善模式。促進醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險間的有效銜接，簡化救助程序，實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。
3.擴大范圍。在重點救助58個貧困縣(市、區(qū))低保家庭成員和五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入救助范圍，并視情況增加救助病種。對革命老區(qū)和藏區(qū)建檔立卡貧困戶大病和慢性病患者制定更加優(yōu)惠的特殊政策，提高救助水平。
三、責任分工
社會救助工作實行各級人民政府負責制。各級人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標管理責任考核體系。省民政廳、省財政廳負責年度農(nóng)村低保補助標準和水平的測算，并向省人民政府提出建議。省發(fā)改委、省統(tǒng)計局負責當年全省居民消費價格指數(shù)波動監(jiān)控，省民政廳、省財政廳按照聯(lián)動機制的相關(guān)要求，做好價格臨時補貼的發(fā)放或停發(fā)工作。省民政廳會同省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳共同做好醫(yī)療救助等相關(guān)工作。各市(州)、貧困縣(市、區(qū))人民政府組織實施。
四、完成時限
2015年6月底前，完成農(nóng)村低保一、二類對象再次提標工作任務(wù)，年內(nèi)在58個貧困縣(市、區(qū))和17個插花型貧困縣(市、區(qū))實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋。盡快出臺進一步擴大重特大疾病救助病種、提高救助標準的政策性文件，配合省衛(wèi)生計生委制定出臺老區(qū)、藏區(qū)大病和慢性病救助特殊政策文件。
五、檢查驗收
省民政廳將年度目標任務(wù)完成情況列入當年民政工作考核的重點內(nèi)容，制定績效考評辦法，會同省財政廳等有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，年度目標任務(wù)完成情況報省政府納入政府目標管理責任考核體系，在全省范圍內(nèi)予以通報。
