甘政辦發(fā)〔2018〕134號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為大力推進(jìn)“扶貧車間”發(fā)展，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、扶貧車間
“扶貧車間”或者叫“社區(qū)工廠”、“衛(wèi)星工廠”，是指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間。它不以盈利為目的，而以帶動(dòng)脫貧為宗旨，要解決的是農(nóng)戶尤其是貧困戶就地就近就業(yè)問題。它的特點(diǎn)是，只是加工或生產(chǎn)車間，不是經(jīng)營(yíng)主體，只負(fù)責(zé)某個(gè)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（工序），而不是整個(gè)生產(chǎn)加工過程，以勞動(dòng)密集型的輕工紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，有的就地取材，有的“兩頭”在外。它的條件是，有一個(gè)成熟的企業(yè)為后盾、有成熟的產(chǎn)品為前提、有成熟的市場(chǎng)為關(guān)鍵。包括：
（一）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦的廠房式“扶貧車間”；
（二）設(shè)置分散加工手工產(chǎn)品等的居家式“扶貧車間”；
（三）依托農(nóng)村“三變改革”，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到合作社務(wù)工，領(lǐng)取工資的合作社式“扶貧車間”；
（四）依托各類電商設(shè)立，線上和線下相結(jié)合，實(shí)體和虛擬相補(bǔ)充的“互聯(lián)網(wǎng)+”式“扶貧車間”；
（五）其他類型的“扶貧車間”。
二、認(rèn)定條件
各類企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織興辦的符合上述要求、吸納甘肅籍建檔立卡貧困勞動(dòng)力10名及以上或占用工總數(shù)20%以上就業(yè)并簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的加工車間，可以向當(dāng)?shù)乜h市區(qū)人社部門提出“扶貧車間”認(rèn)定申請(qǐng)，由縣市區(qū)人社部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧、工信、扶貧等部門開展“扶貧車間”認(rèn)定工作。具體認(rèn)定程序、提交的認(rèn)定材料、相關(guān)補(bǔ)助資金的核撥及相關(guān)扶持政策的申請(qǐng)程序等由縣市區(qū)人社部門商相關(guān)部門制定。
三、政策措施
經(jīng)認(rèn)定的“扶貧車間”，在用地、用房、用水、用電、用工方面可以申請(qǐng)享受以下政策措施：
（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
1.“扶貧車間”吸納10名以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力，且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可給予2萬元的一次性補(bǔ)助；穩(wěn)定就業(yè)3年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可給予6萬元的一次性補(bǔ)助。
2.屬于省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力達(dá)到用工總數(shù)20%以上、且符合資金補(bǔ)助條件的，當(dāng)年度給予每個(gè)60萬元的一次性補(bǔ)助。
3.農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定為“扶貧車間”的，按有關(guān)規(guī)定給予5萬元的一次性補(bǔ)助。
4.省級(jí)創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)辦的“扶貧車間”，按照有關(guān)規(guī)定給予10萬元的一次性補(bǔ)助。
5.鼓勵(lì)“扶貧車間”對(duì)吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)、開展培訓(xùn)，且符合條件的“扶貧車間”，按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助。
（二）金融支持政策。
1.對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，個(gè)人最高額度10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高，貸款期限3年，利率最高可在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，58個(gè)特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供3年全額貼息，非特困縣區(qū)的財(cái)政部門提供2年全額貼息。
2.對(duì)符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200萬元，財(cái)政部門按照貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
（三）土地優(yōu)惠政策。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關(guān)規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關(guān)規(guī)定享受租金減免政策。
2.在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，將認(rèn)定的“扶貧車間”用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，對(duì)我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)上述內(nèi)容中擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。
（四）其他扶持政策。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置房屋、廠房、廢棄的學(xué)校校舍可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先提供給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃集體房屋、廠房的可享受租金減免。
2.狽⒄垢母鎩⒉普、水利、電力等相關(guān)部門和單位要圍繞“扶貧車間”建設(shè)，安排必要的項(xiàng)目資金，幫助各地完善“扶貧車間”涉及的水、電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)“扶貧車間”用水用電給予補(bǔ)貼，切實(shí)降低“扶貧車間”用水用電價(jià)格。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地要進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化部門任務(wù)分工。縣市區(qū)人社部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提交的報(bào)酬發(fā)放等資料進(jìn)行審核；扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力的身份信息進(jìn)行審核；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行合規(guī)性審查；工信、農(nóng)牧和商務(wù)等部門分別負(fù)責(zé)對(duì)是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定進(jìn)行審核。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化資金保障。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)第1條所需資金從扶貧資金中列支；第2、3、4條所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支，不足部分由市州、縣市區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌解決。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于“扶貧車間”的日常維護(hù)和運(yùn)行管理。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，保障?？顚Ｓ煤唾Y金運(yùn)行安全，對(duì)資金使用管理中存在違紀(jì)違法問題的人員和單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
縣市區(qū)人社部門要會(huì)同相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)已認(rèn)定的“扶貧車間”吸納就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全防護(hù)情況等按年度進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要督促“扶貧車間”依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報(bào)酬可采取月工資或計(jì)時(shí)計(jì)件工資的方式，經(jīng)公示后按時(shí)足額發(fā)放，月工資或計(jì)時(shí)工資不得低于我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)件工資要符合《勞動(dòng)法》規(guī)定，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困勞動(dòng)力合法權(quán)益。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。
各地要及時(shí)對(duì)轄區(qū)“扶貧車間”的認(rèn)定情況及吸納就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并逐級(jí)報(bào)送，確保信息溝通暢通。對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)成效顯著的，要樹立典型，積極宣傳推廣。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月26日
