歷史將永遠(yuǎn)銘記這一天——
6月9日，隨著全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議的隆重召開，省委省政府精心制定的“‘1＋17’精準(zhǔn)扶貧工作方案”重磅出爐！
“1”，指1個(gè)意見——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；“17”，指17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》?！?＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深化和拓展，鮮明提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施。這是省委省政府對(duì)全省97萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困群眾脫貧致富期盼的主動(dòng)回應(yīng)；是聚焦與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打出的組合拳。
省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)指出，“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案全面貫徹了黨的十八大以來(lái)中央的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想……貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，為全省做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。
一條逐漸走向精準(zhǔn)的路
貧困是甘肅最基本的省情。
扶貧攻堅(jiān)是甘肅最大的任務(wù)。
同步小康，甘肅不能掉隊(duì)，更不能拖全國(guó)的后腿！
這是義不容辭的責(zé)任，更是擲地有聲的誓言！
經(jīng)過(guò)30余年鍥而不舍的努力，甘肅結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692.2萬(wàn)，為全國(guó)第七；貧困發(fā)生率33.2%，為全國(guó)第二；58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入僅為全省的83.2%、全國(guó)的47.3%。
貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大，面對(duì)這一典型省情，甘肅如何實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)？
“感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的”，但擔(dān)子再沉也得扛起來(lái)——
2012年2月20日，省委召開動(dòng)員大會(huì)，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬(wàn)多個(gè)機(jī)關(guān)單位、40多萬(wàn)名黨員干部與1.6萬(wàn)多個(gè)行政村、67萬(wàn)特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，不脫貧不脫鉤。
動(dòng)員大會(huì)第二天，王三運(yùn)就冒著嚴(yán)寒，率先來(lái)到自己的雙聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村。村民史治軍怎么也沒有想到，省委書記會(huì)帶著被褥住進(jìn)自己家里。在駐村的兩天里，王三運(yùn)奔走在田間地頭，走訪貧困村貧困戶，與貧困群眾和基層干部一起探討脫貧致富路子，一起在田里推車勞動(dòng)，用行動(dòng)傳遞出一個(gè)信念：“只要我們一起奮斗，就一定能夠與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康！”
三年來(lái)，在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，全省廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)大院，走進(jìn)貧困村貧困戶，用真心幫困、出實(shí)招扶貧。干部與群眾的距離貼近了。群眾高興地說(shuō)：當(dāng)年的八路軍又回來(lái)了。
三年間，通過(guò)雙聯(lián)行動(dòng)，共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元，培訓(xùn)農(nóng)民334萬(wàn)人次，幫辦實(shí)事67萬(wàn)件。最重要的是，雙聯(lián)行動(dòng)點(diǎn)燃了貧困群眾對(duì)美好生活的向往，他們臉上有了笑容、心中有了夢(mèng)想、腳下有了努力改變命運(yùn)的行動(dòng)。
2013年初，習(xí)近平總書記到甘肅視察，強(qiáng)調(diào)“連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開發(fā)上”，要“堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“努力到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”。
這是對(duì)全省人民脫貧致富奔小康的極大鼓舞，也是對(duì)省委省政府的極大鞭策。如何貫徹落實(shí)好總書記的指示，如何把各級(jí)黨委政府的主要精力聚焦到扶貧開發(fā)上？
一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)“形勢(shì)怎么看、工作怎么干、保障怎么辦”的專題研討在全省范圍內(nèi)展開；同時(shí)，省委常委和省政府班子成員圍繞扶貧工作進(jìn)行了為期3個(gè)多月的集中調(diào)研。
在深入研討和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，2013年9月17日，省委省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》出臺(tái)。《意見》明確指出，我省扶貧開發(fā)工作已經(jīng)到了啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，強(qiáng)調(diào)要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，舉全省之力、堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施兩年來(lái)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，全省貧困人口由692萬(wàn)減少到412萬(wàn)人，年均減幅20.2%，比全國(guó)年均減幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%；全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平。
兩年多來(lái)，在省委省政府的帶動(dòng)下，各級(jí)各部門把扶貧攻堅(jiān)工作擺在突出位置、牢牢抓在手上，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力破解瓶頸制約，進(jìn)一步聚焦發(fā)力重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政投入傾斜力度，強(qiáng)化金融信貸支撐作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障功能，使這一時(shí)期成為我省減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。
汪洋副總理給出了這樣的評(píng)價(jià)：甘肅勇于探索，走出了一條扶貧新路子，為全國(guó)帶了個(gè)好頭。
一個(gè)凝聚智慧力量的過(guò)程
進(jìn)入2015年，全面小康建設(shè)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
但我省全面小康整體進(jìn)程還相對(duì)滯后。據(jù)測(cè)算，2013年我省全面小康指數(shù)為68.57%，比全國(guó)平均水平低8.13個(gè)百分點(diǎn)，而貧困地區(qū)與全省平均水平差距最大的則達(dá)到了8.94個(gè)百分點(diǎn)，全省全面小康建設(shè)的短板和洼地、難點(diǎn)和重點(diǎn)都在貧困地區(qū)——
58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花型貧困縣中，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在山大溝深、高寒陰濕、災(zāi)害頻繁的地區(qū)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)41%，比全省平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60%，扶持成本高、脫貧難度大……
剩下的都是最難啃的“硬骨頭”！
但是，歷史從來(lái)都是在直面問(wèn)題中展開其波瀾壯闊的畫卷。
2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
2月中旬，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研，主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，要求各級(jí)黨委政府貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用在刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用；強(qiáng)調(diào)要把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要指示和在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話，為全省深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧指明了方向、提供了基本遵循。
于是，2015年新春伊始，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，集中力量打一場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)的運(yùn)籌帷幄已然展開——
2月25日，春節(jié)假期后上班第一天，王三運(yùn)就來(lái)到省委辦公廳、省委政研室、省委農(nóng)工辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省扶貧辦，就做好新一年扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，貫徹好習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話精神、落實(shí)好扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)要在精準(zhǔn)上深入，重視在“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目上、在扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)“六大突破”上、在幫扶對(duì)象調(diào)整上、在解決特殊問(wèn)題上、在協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)上體現(xiàn)精準(zhǔn)。
2月28日，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平冒著大雪在渭源縣元古堆村調(diào)研，他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，用改革創(chuàng)新的辦法，整合資源和資金，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，將各項(xiàng)幫扶措施細(xì)化到戶，一戶一策，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
此后3個(gè)多月中，從省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討班，再到省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等一系列重要會(huì)議，扶貧開發(fā)都是重要議題——
如何最大限度地挖掘、整合、運(yùn)用好各方面的力量資源，有的、有力、有效放矢，博取最佳效益；如何破解因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚返貧問(wèn)題；如何破解發(fā)展缺技術(shù)、缺資金、缺自信等難題；如何圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶以及扶貧坐標(biāo)系、扶貧導(dǎo)向等問(wèn)題；如何靠實(shí)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)扶貧政策、措施和任務(wù)落到實(shí)處……
一個(gè)個(gè)問(wèn)題，直指精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層矛盾；深入研究、努力破解一個(gè)個(gè)問(wèn)題，也就使扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施一步步向精準(zhǔn)逼近。
3月20日，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，用兩個(gè)半天的時(shí)間，專題研究精準(zhǔn)扶貧工作。王三運(yùn)指出，扶貧開發(fā)到了“啃硬骨頭”的階段，“不僅需要向貧困宣戰(zhàn)的堅(jiān)定態(tài)度，更需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)方式”。要堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主攻方向不能變，因?yàn)椤皼]有精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，就難以有效解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題；沒有貧困問(wèn)題的解決，就難以確保全面小康如期實(shí)現(xiàn)”。
會(huì)議對(duì)起草扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作意見和相關(guān)配套文件做出了安排部署。
省委副書記、省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)隨即主持召開會(huì)議，抽調(diào)精干力量組成文件起草組，同時(shí)由各相關(guān)部門組織力量負(fù)責(zé)各專項(xiàng)配套實(shí)施方案的起草，起草工作隨即緊鑼密鼓地展開。
為了使正在起草的文件更具針對(duì)性，從三月底到四月上旬，王三運(yùn)、劉偉平先后深入六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)三大集中連片貧困片區(qū)和插花貧困片帶調(diào)研，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。
從定西旱塬的農(nóng)家院落到隴東的山梁溝峁，從山路崎嶇的隴南文縣到河西走廊最西端的肅北阿克塞，從革命老區(qū)到甘南藏區(qū)，每到一地，王三運(yùn)進(jìn)農(nóng)家小院，進(jìn)蔬菜大棚，進(jìn)養(yǎng)殖圈房，與貧困群眾促膝交談，與基層干部面對(duì)面交流，就面臨困難、致貧原因、脫貧辦法等，逐條問(wèn)、認(rèn)真聽、仔細(xì)記，不放過(guò)任何一個(gè)疑問(wèn)、任何一個(gè)細(xì)節(jié)。
劉偉平在調(diào)研中隨機(jī)選擇貧困戶，采用問(wèn)卷調(diào)查、解剖麻雀的形式，詳細(xì)了解貧困群眾生產(chǎn)生活、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡及扶貧政策落實(shí)情況，深入分析致貧原因。他強(qiáng)調(diào)，要用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)支撐，只有分門別類找準(zhǔn)致貧原因，才能有的放矢，才能明確需要用什么樣的政策來(lái)解決、需要用多少資金來(lái)保障。
調(diào)研中，貧困群眾的心聲一點(diǎn)一點(diǎn)匯聚——
在干旱貧瘠的隴西縣柯寨鄉(xiāng)葡萄村，貧困戶張福榮希望能在村里建個(gè)幼兒園，這樣孫子就能就近入園，兒子兒媳就可以就近打工；在革命老區(qū)環(huán)縣的環(huán)城至楊廟掌通村公路施工現(xiàn)場(chǎng)，年近80歲的程友賢說(shuō)，村里幾代人都盼著能走上柏油路；在省列重點(diǎn)貧困村甘州區(qū)金王莊村，萬(wàn)新秀的兒子因病去世，全家靠低保度日，生活困難卻苦于沒有增收渠道……
調(diào)研中，精準(zhǔn)扶貧的思路舉措愈發(fā)清晰——
必須加快轉(zhuǎn)變扶貧方式，徹底改變以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧，集中有限資源和優(yōu)勢(shì)兵力，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”、定期脫貧；
必須找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和突破口，以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，以實(shí)事求是的態(tài)度謀事，以腳踏實(shí)地的作風(fēng)干事，以久久為功的勁頭成事；
必須靠改革創(chuàng)新的思維和辦法，去破解面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層次矛盾；
必須避免政策碎片化，以系統(tǒng)性思維，打精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳……
調(diào)研中，同步小康的信心和決心一次次傳遞——
“絕不讓貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)”；“讓貧困群眾早日脫貧致富過(guò)上好日子，讓革命老區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”；“全面小康路上絕不能讓少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族群眾掉隊(duì)”……
與此同時(shí)，省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)，扶貧任務(wù)較重的10個(gè)市州及58個(gè)特困片區(qū)縣，分層分級(jí)對(duì)全省247個(gè)貧困村集中進(jìn)行了為期10天的入戶調(diào)查。結(jié)果顯示，貧困群眾反映最多的是缺發(fā)展資金、缺致富技能、缺致富門路、缺信息服務(wù)，因病、因?qū)W、因建房、因婚等致貧現(xiàn)象普遍存在……
通過(guò)調(diào)研、座談、入戶調(diào)查、信函征求等各種措施辦法，大量第一手資料源源不斷地匯聚而來(lái)。文件起草組以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入工作，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)。分析、思考、討論、爭(zhēng)論甚至爭(zhēng)執(zhí)，認(rèn)識(shí)在反復(fù)討論中不斷深化，思路在持續(xù)論爭(zhēng)中不斷拓展。同時(shí)，文件起草組堅(jiān)持積極回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不說(shuō)不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，不講不切實(shí)的任務(wù)，不提不務(wù)實(shí)的辦法，去偽存真、精雕細(xì)琢，確保方案的內(nèi)容和措施都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦努力，《意見》及12個(gè)專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》的草稿終于完成。
5月13日至14日上午，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，就《意見》和專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》進(jìn)行討論。王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，摸清貧困地區(qū)群眾的愿望訴求；要體現(xiàn)傾斜力度，把資源和項(xiàng)目更多地配置擺布到貧困地區(qū)；要明確務(wù)實(shí)辦法，力求干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然；要樹立鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)各部門和廣大黨員干部自覺把主要精力放在推進(jìn)扶貧開發(fā)上、把工作重點(diǎn)放在謀劃精準(zhǔn)扶貧上。
集思廣益，才有利于科學(xué)決策、民主決策。
5月中下旬，省委先后多次召開座談會(huì)，就制定《意見》及專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》，分別征求省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和專家學(xué)者，部分基層人大代表和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志，我省十八大代表、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見建議。
大家一致贊同省委省政府提出的精準(zhǔn)扶貧思路和措施，并結(jié)合我省扶貧開發(fā)實(shí)踐，積極回應(yīng)群眾期盼，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變貧困群眾思想觀念、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、保障困難家庭學(xué)生上學(xué)、提高農(nóng)村醫(yī)療水平等諸多方面，提出了許多有見地、有價(jià)值、有針對(duì)性的意見和建議。
王三運(yùn)要求，文件起草組和有關(guān)方面對(duì)征求到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，并在文件修改時(shí)予以充分吸收，努力使《意見》和專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》成為既符合中央精神和甘肅省情實(shí)際、又符合各方意愿和群眾利益的政策性文件。同時(shí)要求進(jìn)一步拓展渠道、廣開言路，廣泛聽取各級(jí)各方面的意見建議，使政策文件起草修改的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，成為凝聚智慧、集聚力量的過(guò)程，成為推動(dòng)工作、落實(shí)見效的過(guò)程。
劉偉平指出，要認(rèn)真傾聽貧困群眾呼聲，緊緊圍繞貧困群眾所盼所需，使每一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策更“接地氣”，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。
按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，文件起草組和有關(guān)部門認(rèn)真梳理征求到的意見建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，不斷擴(kuò)充配套支撐政策內(nèi)容，專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》由12個(gè)逐步增加至17個(gè)。
文件起草過(guò)程中，王三運(yùn)多次主持召開會(huì)議，親自對(duì)《意見》和各專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》進(jìn)行修改；其他省領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)合分管工作對(duì)相關(guān)文件親自審定；各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭按照省委省政府的要求，結(jié)合職能、認(rèn)真算賬，充分論證、反復(fù)研究，提出了有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任、有時(shí)限的意見辦法提供決策。王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧不僅需要物質(zhì)的措施和辦法，也要建立激勵(lì)機(jī)制、樹立良好導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。并重點(diǎn)對(duì)《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核辦法》和《全省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》逐字逐句進(jìn)行了修改。
近4個(gè)月中，《意見》稿先后進(jìn)行了近30次較大修改，各專項(xiàng)《實(shí)施方案》也都經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，并由分管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。
6月5日，省委常委會(huì)審議通過(guò)了“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。
6月8日，省委正式印發(fā)了中共甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了17個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知。
造福我省貧困地區(qū)貧困群眾的“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案正式出爐！
在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，王三運(yùn)總結(jié)說(shuō)，這套文件花費(fèi)了大量的心血和精力，經(jīng)歷了反復(fù)的錘煉和抽樣調(diào)查，集成了各方面的智慧和成果，總體上體現(xiàn)了中央精神、省情實(shí)際和群眾期盼。
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，符合甘肅實(shí)際，必將在甘肅發(fā)展史特別是扶貧史上留下濃墨重彩的一筆，必將給甘肅貧困群眾帶來(lái)切實(shí)的福祉，為甘肅與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。
一份精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)書作戰(zhàn)圖時(shí)間表
在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議期間的討論交流中，大家一致認(rèn)為，“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案是省委省政府心系群眾特別是貧困群眾的所思所盼，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的“先手棋”，是進(jìn)一步融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的“大手筆”，是助推全省貧困群眾早日脫貧致富奔小康的“及時(shí)雨”，必將極大地造福全省417萬(wàn)貧困群眾，必將有力地加快全省全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
那么，作為全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略抓手，任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案在精準(zhǔn)上究竟解決了哪些難題，含金量又在哪里——
工作方案確定了扶貧攻堅(jiān)兩步走的階段目標(biāo)：提出從今年開始，前三年集中攻堅(jiān)，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬(wàn)人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
工作方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)貧困群眾最有認(rèn)同感、獲得感和幸福感的事項(xiàng)，提出了一整套措施辦法，既有對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共性問(wèn)題的系統(tǒng)解決，又有對(duì)貧困群眾生計(jì)發(fā)展、個(gè)性需求的全面扶持，都是政策干貨，都是真金白銀，都是硬性規(guī)定——
強(qiáng)調(diào)要規(guī)范建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，做到底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。
提出了加強(qiáng)貧困村路、水、電、房等建設(shè)的明確目標(biāo)和具體舉措。比如，農(nóng)村公路方面，提出到2017年全省所有建制村通瀝青(水泥)路，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；動(dòng)力電覆蓋方面，提出用兩年時(shí)間全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問(wèn)題；危房改造方面，提出到2017年底，完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房(危窯)改造42萬(wàn)戶，2020年前完成建檔立卡的63萬(wàn)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)……
針對(duì)扶貧投入不足問(wèn)題，明確規(guī)定省級(jí)和片區(qū)縣當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。同時(shí)重點(diǎn)做好“開源”和“聚流”兩篇文章，即一方面堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家資金、籌措省內(nèi)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金并重，盡可能地?cái)U(kuò)大扶貧資金總量；一方面堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。
針對(duì)貧困群眾貸款難問(wèn)題，實(shí)施總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，為貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息；同時(shí)創(chuàng)造性地建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金……
制定一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。
在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，必須帶著強(qiáng)烈的責(zé)任、帶著深厚的感情，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實(shí)干，鉚足勁頭苦干，扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。
目標(biāo)已定、方向已明，前進(jìn)的號(hào)角已然吹響。各級(jí)各方面要以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，以舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以功成不必在我的奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。
