楊泉
全省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作啟動以來，“給誰貸、怎么貸、怎么用、怎么收、怎么管”是各地面臨的一個(gè)普遍問題。清水縣近1.6萬戶建檔立卡貧困戶，其中僅有30%的會經(jīng)營，可以將專項(xiàng)貸款用于脫貧致富項(xiàng)目，增強(qiáng)自身“造血”功能；但還有40%的沒有經(jīng)營能力，容易造成貸款閑置浪費(fèi)或改變貸款用途，還存在安全風(fēng)險(xiǎn)問題。針對這一現(xiàn)象，清水縣以“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”方式，在全省率先啟動“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”的金融支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，積極探索破解無經(jīng)營能力但有貸款需求的貧困戶無項(xiàng)目、難致富和產(chǎn)業(yè)基地好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)融資難“兩難”問題，確保貸款放得出、收得回、用得好、見實(shí)效。
創(chuàng)新模式聯(lián)結(jié)企業(yè)農(nóng)戶。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，縣上確立了“農(nóng)戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，用最簡便的方式確保符合條件的精準(zhǔn)扶貧戶得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。堅(jiān)持“自愿互利、市場導(dǎo)向、因地制宜”的原則，從15980戶農(nóng)戶中篩選出有勞動能力參與企業(yè)就業(yè)、自愿出資入股的3334戶建檔立卡貧困戶，把精準(zhǔn)扶貧貼息貸款5萬元通過帶資入股分紅的形式參與到實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的華盛農(nóng)業(yè)、天潤菊香、喬治民豐、宇新牧業(yè)和華胥農(nóng)業(yè)等5家龍頭企業(yè)，建立起以貧困戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的扶貧開發(fā)利益聯(lián)結(jié)和互助合作機(jī)制，企業(yè)對帶資入股貧困戶勞動力優(yōu)先安置就業(yè)，并對5萬元的入股資金按照每年不少于4000元進(jìn)行分紅。
拓寬渠道幫助農(nóng)民增收。這種金融扶持創(chuàng)新模式可以從五個(gè)方面拓寬貧困戶的增收渠道：第一，不論盈虧，企業(yè)都要按照每年不少于4000元對帶資入股的貧困戶進(jìn)行分紅，增加了貧困戶股本性收益；第二，通過龍頭企業(yè)對貧困戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶從土地資本中增加收入；第三，帶資入股貧困戶勞動力優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，月工資不低于2200元，增加了勞務(wù)收入；第四，龍頭企業(yè)通過給貧困戶提供種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，收購農(nóng)產(chǎn)品，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難、價(jià)格低的問題，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，使貧困戶通過農(nóng)產(chǎn)品銷售增收脫貧；第五，通過政府貼息，農(nóng)戶免除了正常貸款利息，增加了利息收入。
建立機(jī)制保障貸款安全。為確保精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款放得準(zhǔn)、用得好、收得回、見成效，縣上制定了《清水縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款使用監(jiān)督管理暫行辦法》，對企業(yè)帶動型貸款，由審計(jì)、財(cái)政等部門每季度對入股資金流向、使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，督促企業(yè)規(guī)范使用貸款，按季度兌現(xiàn)分紅；由金融部門對龍頭企業(yè)存款賬戶進(jìn)行監(jiān)管，對大額支付或與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支付及時(shí)預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)將貸款用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無關(guān)的支出或違規(guī)使用資金的，由縣財(cái)政局終止貸款并提前收回本息。同時(shí)對帶動型貧困戶貸款，采取第一書記、村書記、村主任、村文書、鄰居5人簽字證明的監(jiān)督方式，由龍頭企業(yè)采取足值有效的抵押或質(zhì)押的方式進(jìn)行擔(dān)保，并承諾入股資金必須用于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品原材料的購入，必須按時(shí)足額支付貧困戶帶資入企收益、按期償還入股貸款，無論盈虧必須保證向貧困戶每年支付不少于4000元的分紅，有效保障了群眾利益。
清水縣支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，建立健全各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、互助協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織建立帶動農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過多種模式拓展金融扶貧渠道，促進(jìn)了金融與精準(zhǔn)扶貧深度融合。截至目前，全縣共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款10243戶5.121億元，其中無經(jīng)營能力、參與企業(yè)帶動的3334戶1.667億元貸款，已全部到位并入股5家龍頭企業(yè)。(作者系中國工商銀行甘肅省張掖分行行長助理，掛職清水縣人民政府副縣長)
