記者 沈麗莉
“隴中苦瘠甲天下”。歷時30年的開發(fā)式扶貧，雖然基本解決了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題，但扶貧開發(fā)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。近年來，省委、省政府將運(yùn)用市場、金融手段破解投資難題作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的突破口大膽創(chuàng)新，闖出了一條具有甘肅特色的財政惠農(nóng)金融扶貧路子，許多探索走在了全國前列。
特別是2015年7月以來推出的精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，更讓隴原扶貧工作四處生機(jī)勃勃，解決了貧困戶貸不到款、貸不起款的難題，受到了貧困群眾的歡迎，得到了社會各界的贊譽(yù)和中央有關(guān)部門的肯定。
那么，如何打破以往財政撥款“撒胡椒面”的局面，真正做到因戶扶貧、因人扶貧，我省精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程實(shí)施近5個月以來，已經(jīng)給出了響亮的答案。
錢從哪里來
長期以來，貧困群眾貸款難、貸款貴是制約老百姓脫貧致富的重要障礙。由于農(nóng)戶還款能力弱，貸款風(fēng)險大等諸多因素，商業(yè)銀行面對困難群眾的渴求也是望而卻步。
貧困的本質(zhì)是缺錢，扶貧的難點(diǎn)也是缺錢。錢從哪里來？
在臨夏縣達(dá)沙村，50多歲的馬大么乃和老伴整日穿梭在位于半山腰的一個暖棚中，這里有他們精心照料的三百多只獺兔。望著眼前一只只活蹦亂跳的小家伙，馬大么乃高興得合不攏嘴，他告訴記者，三個月前他買了一百多只獺兔，才兩個月就生下了兩百多只獺兔崽，再過三個月，這些兔崽就能出籠售賣了，每只能賣到近百元。
馬大么乃之前在獺兔養(yǎng)殖場打工，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2015年3月，他和老伴用家里僅存的錢建起棚舍，卻因手頭緊張沒錢買獺兔而讓自己搞養(yǎng)殖的想法擱置了下來。直到聽說有了扶貧專項貸款，他抱著試試看的心態(tài)向村里遞交了申請。
“當(dāng)時真沒想到，我家里一沒地、二沒值錢東西，啥都拿不出做抵押，可沒過幾天，5萬元貸款就拿到手了！”錢到手的那幾天，馬大么乃總在愣神，他覺得就像做夢一般。
臨夏縣委書記安華山介紹，全縣已經(jīng)發(fā)放到位精準(zhǔn)扶貧專項貸款1億五千多萬元，5000多戶落實(shí)到戶?！斑@在我們縣的歷史上前所未有。”
不僅是臨夏縣，我省也是首次拿出這么多的扶貧資金。按照計劃，每個建檔立卡的貧困戶可貸款1萬至5萬元，期限1至3年，到2015年年底放貸規(guī)模超過200億元。到2016年年底要達(dá)到400億元，貸款覆蓋所有97萬貧困戶。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月30日，全省累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款174.2億元，惠及38.4萬戶、165.1萬貧困人口。
在新一輪精準(zhǔn)扶貧行動中，我省財政通過與金融部門聯(lián)手創(chuàng)新，不僅放大扶貧資金規(guī)模數(shù)十倍，而且優(yōu)化扶貧資金投入方式，初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶貸款能貸上、易辦理、低成本、使用權(quán)可流轉(zhuǎn)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場配置的精準(zhǔn)扶貧新格局。
錢該怎么花
上百億元的金融貸款發(fā)到了我省最貧窮的人群手中，很多人不禁會問，這錢究竟怎么花才能達(dá)到脫貧致富的目的？
臨洮縣洮陽鎮(zhèn)雙聯(lián)村小洼山社村民康仲祥想通過養(yǎng)牛脫貧，2015年村上成立了富民專業(yè)合作社，他以土地入股的方式加入了合作社，同時向合作社提交了貸款1萬元的申請，短短幾天，甘肅銀行的貸款就發(fā)放到他的手中。拿到錢之后，他發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信心更足了。這種“財政+金融+貧困戶+合作社”的模式適用于像康仲祥這樣有貸款意愿而經(jīng)營能力較弱的貧困戶。
而對于清水縣紅堡鎮(zhèn)劉謝村的村民崔愛芳來講，讓她最犯難的就是到手的5萬元專項貸款該怎么花。沒有技術(shù)、沒有知識、沒有投資項目，崔愛芳生怕這錢不知不覺就沒了。得知此事后，村干部逐級反映到了縣里，其實(shí)政府已經(jīng)有了針對這類無力經(jīng)營又有貸款意愿的貧困戶的辦法，就是精心挑選當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立新型的“財政+金融+貧困戶+企業(yè)”模式，從崔愛芳拿出的合同上記者看到，她把錢入股到了天潤菊香商貿(mào)有限公司，每年可分紅4000元。
據(jù)了解，在已經(jīng)發(fā)放的174.2億元精準(zhǔn)扶貧專項貸款中，有149.3億元由農(nóng)戶自主使用，占86%，對于這些有經(jīng)營能力、有貸款需求的貧困戶，政府則采取的是集中辦理貸款，直接發(fā)放到戶，設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺。
蘭州銀行董事長房向陽表示，精準(zhǔn)扶貧貸款是為真正的貧困戶專門設(shè)計的金融產(chǎn)品，體現(xiàn)了從“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新時期金融機(jī)構(gòu)培育和進(jìn)軍農(nóng)村市場的有益嘗試和有效突破，對充分發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。
錢能收回來嗎
巨額精準(zhǔn)扶貧貸款正源源不斷地送往貧困戶手中，并逐漸產(chǎn)生了可觀的效益?？墒沁@種無抵押、無擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇的貸款方式，依然令不少人心存疑慮，這錢三年到期后能收回來嗎？
事實(shí)上，四家承貸行社之前也有著同樣的擔(dān)憂：貧困戶沒有信用積累，而且是最有可能發(fā)生信用風(fēng)險的一類人，把款貸給他們，他們拿什么來還款？
據(jù)介紹，省財政廳已建立了涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以此調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場的積極性。另外，還加大了信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，以有效降低農(nóng)村信貸風(fēng)險。各地為了降低還貸風(fēng)險設(shè)置了風(fēng)險補(bǔ)償基金，風(fēng)險補(bǔ)償基金總額達(dá)到10億元，由省財政承擔(dān)35%，縣級財政承擔(dān)35%，承貸銀行承擔(dān)30%。并且將專項貸款縣級不良率控制紅線控制在3%，紅線內(nèi)不良貸款，由風(fēng)險補(bǔ)償基金代償，超過紅線部分，由縣政府負(fù)責(zé)償還，并暫停貸款發(fā)放。
省財政廳還鼓勵縣級政府結(jié)合自身實(shí)際探索建立反擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)貸款農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等向鄉(xiāng)、村兩級提供抵押擔(dān)保，鼓勵村社干部擔(dān)保、多戶聯(lián)保、公職人員擔(dān)保、雙聯(lián)干部擔(dān)保等多種方式向鄉(xiāng)、村兩級提供信用擔(dān)保。致富能人、合作組織、龍頭企業(yè)集中使用貧困戶貸款的，要向縣級政府提供必要的擔(dān)保。
省財政廳廳長張勤和介紹，為了防控風(fēng)險，省上還要求縣級政府通過村規(guī)民約、普法教育，提高貸款農(nóng)民的誠信意識、法律意識，確保農(nóng)民規(guī)范使用貸款、按期償還貸款，確保貸款如期回收。
如今在隴原大地，覆蓋全省417萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，還在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，一環(huán)扣一環(huán)的風(fēng)險防控措施，更讓財政和銀行充滿了信心。
