記者 楊世智 定西日報記者 晁君杰
定西市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)和青藏高原過渡區(qū)，一些地方山高坡陡、環(huán)境惡劣，致使“一方水土養(yǎng)不了一方人”，群眾行路、吃水、上學、看病、安居、致富等方面無一不難。
怎樣才能讓群眾不難？近年來，定西市不斷加大易地扶貧搬遷實施力度，累計爭取國家專項資金13.7億元，幫助20多萬貧困人口搬出了深山，走出了一條新時期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的精準扶貧之路。
對此，定西市委書記張令平說，農村貧困地區(qū)是全面建成小康社會最突出的短板，通過易地扶貧搬遷，幫扶生活條件極度惡劣地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，就是補短板中的短板。
搬得出：讓群眾愿意搬、想搬、爭著搬
雪后初霽，渭源縣上灣鄉(xiāng)漫壩河畔，一片銀裝素裹。
河畔兩岸，是一座座新建的農家院落，白墻青瓦，如掩映在清晨薄霧中的一幅水墨畫。這個像畫一樣的地方叫侯家寺，是當地一個易地扶貧搬遷集中安置點。安置點內已經通上了干凈平坦的水泥道路，排水工程、太陽能路燈、廣場、村級活動場所等基礎設施和公共服務設施一應俱全，綠化工程已經完成，新居民全部來自上灣鄉(xiāng)周家窯、凡家屲等7個深山村莊。
從20公里之外凡家屲村搬過來的宋尚武，是入住安置點最早的居民之一。去年，侯家寺安置點的新房子一交工，他就和家人急不可待地搬了進來。隨后，他的生產生活“半徑”自然而然地便有了擴大，常常是：騎著摩托車回舊村莊種藥材，開著“三馬子”十里八鄉(xiāng)收藥材，真正是種植收購兩不誤。對此，家住十公里外山上莊灣村的崔進堂十分羨慕，他說：“新锃锃的莊廓，平展展的馬路，亮閃閃的路燈，熱乎乎的新房，我要是貧困戶，我也提前搬下來住一院！”與原來那些深山小村莊的“究貌”相比，侯家寺安置點已成為上灣鄉(xiāng)人眼里的“福窩”。如今，誰家要娶新媳婦，女方家都得問一句：“你家在侯家寺有院新房子嗎？有，這事咱就成！”
而為了建設好這個“福窩”，確保貧困群眾“搬得出”，近年來渭源縣創(chuàng)新投融資機制，以財政易地搬遷項目為平臺，先后整合了危舊房改造、通暢工程、人飲工程、農村電網改造等各類項目資金，對安置點基礎設施建設水平進行了全面集中提升。尤其注重民居風貌、生態(tài)綠化和周邊環(huán)境的治理，注重農村生活新風尚的引導和形成，努力要把安置點打造成全縣“美麗鄉(xiāng)村”示范村。同時，當地還爭取了國家易地扶貧搬遷金融貸款政策，為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個安置點落實貸款1100萬元，并由縣農社向每家易地扶貧搬遷戶提供不超過5萬元的三年全額貼息貸款，以解決貧困戶搬遷資金困難問題。
為了讓貧困群眾“搬得出”，千方百計想辦法的不止通渭一地。臨洮縣中鋪鎮(zhèn)在易地搬遷安置點建設中，針對土地浪費大和征收成本高等問題大膽探索樓房安置模式，在上鋪村安置點建起了和城里一模一樣的19幢6層框架結構住宅樓，安置群眾646戶2717人，在全縣開創(chuàng)了農村樓房安置的先例。同時，針對沒有能力搬遷的特殊困難群眾，采取“易地扶貧搬遷+集中供養(yǎng)”的方式，集中供養(yǎng)了全鄉(xiāng)特殊困難群眾387人。
“搬得出”的舉措，贏來了群眾“爭著搬”。去年年底，臨洮縣中鋪鎮(zhèn)發(fā)生一件集體上訪事件：各個村社派出代表到鎮(zhèn)政府，不是要低保也不是要錢，訴求只有一個——加快易地搬遷安置點的建設。
穩(wěn)得?。合肴罕娝?，建群眾所需，干群眾所盼
洮陽鎮(zhèn)李范家村劉家灣，是臨洮縣的一個易地扶貧搬遷安置點所在地。每天太陽出來，安置點的新居民車冬花就在村民廣場上和一些農村媳婦們開始扭呀扭，和城里人一樣跳起廣場舞。
搬到安置點后，她家在廣場邊開了一個小超市。對于她的新“愛好”，家里的“掌柜”李建中意見頗大：“一入冬沒事干，就學人家城里人跳舞，還搭上家里的電費。”
事實上，李建中的“不滿”，代表了大多數易地扶貧搬遷戶的顧慮：一是沒事做，過得還是原來的日子，種地還不如老村莊方便；二是花費大，搬家花了很大一筆錢，如果坐吃山空還不如不搬。也就是說，搬遷戶算了大小兩筆賬：小賬是感情賬，畢竟故土難離，劃不劃得來搬就看新村子能不能比舊村子日子過得更自如；大賬是經濟賬，看新生活能不能比舊生活過得更好。而車冬花擺出的事實和預期，則代表了政府部門的考慮：搬得出，也要穩(wěn)得住。
為了能“穩(wěn)得住”搬遷戶，定西市在易地扶貧搬遷項目實施過程中要求各地政府做到三點：即想群眾所想，建群眾所需，干群眾所盼。換而言之，就是建成后安置點不能像驢糞蛋表面光，中看不中用，而是要滿足群眾的生活生產需求，并引導群眾把“家園意識”從老地方轉移到新村子，建立新“故土”。為了做到這一點，各縣區(qū)都把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)、新農村建設結合起來，在基礎設施建設上做到“齊全”：讓道路不見泥，雨水能進溝，晚上路有燈，夏天能納涼；在精神生活上做到“豐富”：村村有廣場，人人能跳舞，圖書室有寶，常進能致富；在日常生活中做到“方便”：住宅商住能兩用，上面住人下經商，不出村子有超市，門口就能下館子，小感小冒找村醫(yī)，兒童都進幼兒園。
“穩(wěn)得住”的舉措，增強了群眾心理上的“穩(wěn)定感”。因此，在臨洮縣洮陽鎮(zhèn)李范家村劉家灣安置點，針對丈夫李建中的“不滿”，妻子車冬花經常以事實進行反駁：“從大老遠的山上搬到這地方來，不就是為了享福來的嗎。將來，那村委會后面的養(yǎng)老院就是咱倆蹲的地方?！边@種反駁，讓李建中無話可說。如今，他們兩口子都希望這個安置點早日建好，等山上的村民全部搬過來了，家里的生意就會越來越好。
能致富：家里能創(chuàng)業(yè)，出去能打工，眼里有市場，努力挖窮根
搬得出、穩(wěn)得住，最終的目的是能致富。這是貧困群眾從山里搬出來的目的，也是定西市實施易地扶貧搬遷工程的出發(fā)點和落腳點。
為了實現(xiàn)這個最終目的，臨洮縣針對不同區(qū)域的安置點做出了不同規(guī)劃，推動特色產業(yè)發(fā)展。其中，在山坪區(qū)集中安置點重點推廣發(fā)展旱作農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)，在川區(qū)集中安置點扶持發(fā)展商貿流通、設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)，在園區(qū)集中安置點扶持發(fā)展勞務、運輸、餐飲等服務業(yè)，千方百計增加搬遷群眾收入。目前，全縣已扶持搬遷群眾修建養(yǎng)殖暖棚519座，輸轉產業(yè)工人510人，讓群眾在家里就能創(chuàng)業(yè)，外出有地方打工。
通渭縣則從增強搬遷群眾的“造血”能力入手，加大了對搬遷群眾勞動技能培訓，要求每戶能掌握一到兩門實用技能，發(fā)展設施農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)或進城務工，瞅準市場需求不斷拓寬致富門路。其中，侯家寺安置點為了安置搬遷戶“能致富”推行了三條舉措：一是規(guī)劃建設新型農業(yè)連棟溫室，采取“公司+農戶”模式為搬遷農戶提供就業(yè)崗位；二是依托侯家寺安置點緊鄰臨渭高速出口和212國道線的區(qū)位優(yōu)勢，在侯家寺安置點規(guī)劃建設占地30畝的集倉儲、裝卸、配送、餐飲、住宿、汽車維修等物流服務為一體的現(xiàn)代物流園，帶動安置點農戶就業(yè)；為安置點565戶適合發(fā)展光伏發(fā)電的搬遷戶每戶安裝3KW光伏發(fā)電設備，每年戶均可增收3000元以上。
“能致富”的舉措，激發(fā)群眾致富的熱情。對未來的生活，每天早上都要跳廣場舞的車冬花信心十足：“過去在山里，幾輩子人累死累活吃不上、住不好，搬出來后不僅住上了磚瓦房，又靠近縣城，只要勤快就有錢掙?！避嚩ㄕf，原來經常在電視上聽見“新農村”這個詞，新農村到底是啥樣，她不知道，但她喜歡叫她的新家為新農村。
