黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月27日至28日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。由此可見(jiàn)，扶貧脫貧，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和前提條件。扶貧的有效途徑是精準(zhǔn)扶貧，如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，最應(yīng)該扶什么，怎么扶？從全國(guó)來(lái)看，東部地區(qū)與中西部地區(qū)有很大差異，但也有很多共性的問(wèn)題需要解決。只有真正解決這些事關(guān)人民群眾根本利益的基本問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，也才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能為扶貧而扶貧，而是要把精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障制度的完善等結(jié)合起來(lái)，綜合施策，形成合力。
一、把精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，高鐵等已世界領(lǐng)先。但發(fā)展很不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施還非常落后，尤其在中西部地區(qū)，道路、水、電、氣、通訊等，和沿海省份相比，還有很大的差距。很多貧困縣，從縣城到鄉(xiāng)、行政村，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)通柏油公路，很多還是泥路。有的村，吃水還很困難。到2020年同步實(shí)現(xiàn)小康，基礎(chǔ)設(shè)施是最大的難點(diǎn)。為此，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，也是可持續(xù)發(fā)展的前提。政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，扶貧資金要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要致富，先修路”，這句話仍然適用。盡管廣大農(nóng)村地區(qū)情況不同，有的地區(qū)地形復(fù)雜，建設(shè)成本較高，但還是要毫不猶豫的加快公路、硬化路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路。水、電、氣、通訊等，也都要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通到每個(gè)角落。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還包括改善住房條件、環(huán)境治理等。要全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，集中力量?jī)?yōu)先解決住房困難農(nóng)戶最基本的安全住房要求，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的貧困村民進(jìn)行危房改造，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點(diǎn)的環(huán)境突出問(wèn)題整治，推進(jìn)改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農(nóng)村困難群眾的生活條件，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一舉多得，既能優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，又能拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快脫貧。
二、把精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧具有重要作用。應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運(yùn)輸貯存等綜合因素，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。筆者工作的拉薩市墨竹工卡縣，是西藏自治區(qū)貧困重點(diǎn)縣，全縣有6個(gè)貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)貧困重點(diǎn)村。2016年，全縣建檔立卡貧困戶有1690戶、7236人。為了盡快實(shí)現(xiàn)脫貧，該縣確定了重點(diǎn)發(fā)展民族手工業(yè)、旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶依托青稞種植、奶牛、牦牛養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持興辦能帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)牧民企業(yè)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等組織，構(gòu)建貧困戶長(zhǎng)效增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，扶持有條件的貧困戶參與旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大精準(zhǔn)扶貧對(duì)象從事旅游業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)技能的培訓(xùn)力度，讓廣大農(nóng)牧民群眾通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吃上“旅游飯”、搭上“旅游車(chē)”。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)墨竹工卡縣精準(zhǔn)扶貧工作起到了很大的推動(dòng)作用。
特色產(chǎn)業(yè)一旦確定，就要采取各種有效措施，全力推進(jìn)。要加大稅收、金融等政策扶持力度，采取對(duì)口幫扶、貼息貸款，建立特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金等多種方式，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，引進(jìn)或指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸與障礙，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專(zhuān)家，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的能力和水平。要積極培育專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，采取新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶的合作發(fā)展模式，由新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，提供技術(shù)、銷(xiāo)售渠道，將產(chǎn)業(yè)實(shí)行分戶承包。再按照一定的價(jià)格由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行銷(xiāo)售、加工，較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問(wèn)題，形成“互利多贏”的局面。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的治本之策。
三、把精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，貧困地區(qū)要抓住優(yōu)惠政策疊加的機(jī)遇，用好有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展。要統(tǒng)籌抓好總體規(guī)劃，按照“適度聚集、土地節(jié)約、布局合理、功能完善、生態(tài)宜居”的原則，把城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關(guān)條塊規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，建立完整的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。要將邊遠(yuǎn)地區(qū)生存條件惡劣的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)城鎮(zhèn)人口。要深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)貧困人口通過(guò)搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶，支持有技能的貧困村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)優(yōu)先落戶。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，不具備扶貧條件的農(nóng)村，可加大易地搬遷力度，充分尊重有搬遷需求的群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷，就近搬遷、改善生產(chǎn)生活條件等多種方式，徹底改善居住環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)根本脫貧。要科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)，加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。同時(shí)，對(duì)有條件的農(nóng)村，要全力推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化。
四、把精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合
當(dāng)前，國(guó)家正大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，最大的問(wèn)題是受教育程度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技能。無(wú)論是外出務(wù)工人員，還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，在就業(yè)方面還處于打工的初級(jí)階段，缺乏一技之長(zhǎng)，大多靠體力掙錢(qián)，當(dāng)他們體力優(yōu)勢(shì)一旦喪失就會(huì)失去就業(yè)能力。針對(duì)這種情況，要因地制宜，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)工作。對(duì)技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志在家創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)不愿外出的，可針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。
五、把精準(zhǔn)扶貧與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合
科學(xué)、便利、公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度是精準(zhǔn)扶貧的兜底工程，是全面建成小康社會(huì)的有力保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一件大事，是確保廣大農(nóng)民與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)重要步驟。要逐步完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保殘疾救助等社會(huì)保障制度。筆者工作的西藏墨竹工卡縣，實(shí)行15年義務(wù)教育，學(xué)生實(shí)行“三包”：包吃、包住、包學(xué)費(fèi)，大學(xué)、研究生階段的學(xué)費(fèi)全額報(bào)銷(xiāo)，每月補(bǔ)貼200元生活費(fèi)。實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)以外的看病費(fèi)用，政府全額托底。實(shí)行集中養(yǎng)老，對(duì)60歲以上老人，每月發(fā)放300—1000元不等的補(bǔ)貼。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播2016年5月曾做了專(zhuān)題報(bào)道。全國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是不少貧困縣，由于經(jīng)濟(jì)能力所限，不太可能完全實(shí)現(xiàn)墨竹工卡縣這樣的社會(huì)保障政策，但這應(yīng)是努力的方向。教育方面，對(duì)非義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，應(yīng)給與適當(dāng)補(bǔ)助，不讓孩子因貧上不起高中、大學(xué)。醫(yī)療方面，要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)。加大投入，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民的健康保障水平，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。在養(yǎng)老方面，要建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)農(nóng)村60周歲以上老人生活補(bǔ)助制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金及高齡老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老人幸福院、敬老院、老年公寓等集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，對(duì)適宜集中供養(yǎng)的五保戶盡最大可能集中供養(yǎng)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。
只有真正做到了這五個(gè)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)，才能真正全面建成小康社會(huì)。
（作者：江蘇省第七批援藏干部、墨竹工卡縣副縣長(zhǎng)、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后）
