記者 宋振峰
2013年春節(jié)前夕，習近平總書記視察甘肅時強調(diào)，甘肅“要著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌”，“努力到2020年與全國一道全面建成小康社會”。
殷殷囑托，拳拳深情。曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的甘肅，看到了夢想的召喚，點燃起全新的希望。
以習近平總書記重要指示精神為指引，甘肅以高度的政治責任感、歷史使命感，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，突出把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”來抓，動員各方力量攻堅拔寨，向貧困發(fā)起總攻，確保打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)。
甘肅扶貧開發(fā)按下“快進鍵”！全省貧困人口由2012年底的692.19萬人下降到2016年的227萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到10.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入由3329元增加到6487元，年均增長14.3%，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，群眾獲得感不斷增強。
緊盯中央精神落地生根，著力構(gòu)建“四大體系”
甘肅是全國最貧困的地區(qū)之一。
習近平總書記在視察甘肅時指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國都是典型的”，明確要求“連片特困地區(qū)黨委和政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。
甘肅，將扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。
緊盯全面建成小康社會的“底線目標”不放松，甘肅開始以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導、幫扶支持、政策保障、激勵約束“四大體系”，全省脫貧攻堅整體上呈現(xiàn)出扶貧政策從頂層謀劃設(shè)計向持續(xù)落實落地轉(zhuǎn)變、扶貧效果從逐步脫貧向穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變、扶貧工作從單方推進向綜合施策轉(zhuǎn)變的良好局面。
健全組織領(lǐng)導體系。成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組并實行“雙組長”制度，樹立了鮮明的工作導向，發(fā)出強烈的攻堅信號。同時，建立全新的省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺、脫貧攻堅成效考核領(lǐng)導小組，實行省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導包抓縣市區(qū)的扶貧攻堅工作制度，構(gòu)建起了“一把手”抓“一號工程”的組織領(lǐng)導格局。
健全幫扶支持體系。甘肅不僅建立健全對口幫扶常態(tài)化機制，出臺《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的實施意見》，實現(xiàn)了“兩州兩市”東西扶貧協(xié)作全覆蓋。而且充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，創(chuàng)新社會參與扶貧工作機制，建立起定點對口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動平臺、“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”“五位一體”社會扶貧格局。從而變政府“單打獨斗”為全社會“握拳出擊”，奏響扶貧開發(fā)最強音。
健全政策保障體系。對照中央要求，結(jié)合省情實際，甘肅先后出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見、貧困退出驗收辦法、脫貧攻堅督查巡查實施辦法、重大涉貧事件處置反饋機制、脫貧攻堅責任制實施辦法等一系列精準管理政策措施；修訂了甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》，編制完成了全省“十三五”脫貧攻堅《規(guī)劃》和六盤山、秦巴山、藏區(qū)三大片區(qū)《實施規(guī)劃》；各行業(yè)部門也分別出臺了教育扶貧、醫(yī)療救助、富民產(chǎn)業(yè)、交通扶貧、低保和扶貧銜接等10多個行業(yè)扶貧政策，有效地規(guī)范和保障了各項工作的落實。
健全激勵約束體系。甘肅修訂完善了貧困縣黨政領(lǐng)導班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法《實施細則》，制定了市州黨委和政府脫貧攻堅工作成效《考核辦法》，建立健全了以減貧成效為導向的脫貧攻堅激勵約束機制，引導各級黨委政府和領(lǐng)導干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。
干得好表彰獎勵，干不好警示懲戒。甘肅脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的氛圍日益濃厚，各級各界投入扶貧的熱情日益高漲，干部群眾致力扶貧的干勁日益迸發(fā)。
強化頂層設(shè)計精準“靶向”，實施“三大攻堅行動”
習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。
扶真貧、真扶貧，首先要搞清楚“扶持誰”。我省建立貧困識別機制，將建檔立卡工作作為精準扶貧精準脫貧的基石，按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)，夯實了精準扶貧工作基礎(chǔ)。
同時，我省建立動態(tài)管理機制，定期開展“回頭看”活動，對扶貧對象不準、脫貧需求不清、幫扶措施不實、資金項目使用不準等問題進行集中整改，實現(xiàn)了貧困人口有進有出、動態(tài)管理。特別是去年，我省組織開展了“脫貧攻堅回頭看”專項行動，對全省建檔立卡貧困人口進行了全覆蓋、地毯式、無遺漏的摸排核查，堅決剔除不實的貧困戶，及時納入遺漏的貧困戶，全省新識別出貧困人口8.14萬人。
我省還建立掛圖作業(yè)機制，把“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準扶貧相結(jié)合，探索建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，出臺“853”掛圖作業(yè)《實施意見》，對貧困人口實行有進有出的動態(tài)管理。
找出“窮根”，摸清“家底”，脫貧攻堅的工作思路、工作重點、主攻方向就會有的放矢。
著眼“誰來精準”，甘肅實施了以整合扶貧力量為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。2012年的春天，甘肅在全省啟動以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。全省1.5萬多個機關(guān)單位、40多萬名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6萬多個行政村的101.3萬貧困戶，為加快貧困村發(fā)展、推進貧困戶致富出主意、想辦法、盡力量。2013年以來，甘肅在認真組織開展雙聯(lián)行動的同時，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，從縣級以上單位選派干部27815名組成駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系、每個建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人“三個全覆蓋”，集中各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。
著眼“精準什么”，甘肅實施了以聚集扶貧重點為主要內(nèi)容的“1236”扶貧攻堅行動。2013年，我省啟動實施了“1236”扶貧攻堅行動，緊緊抓住持續(xù)增加貧困群眾增收這個核心，以穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”為目標，瞄準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個方面進行攻堅突破，建成投運了一大批路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目，2016年底，全省基本實現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)自來水普及率達到85%，貧困戶危房改造110多萬戶，實現(xiàn)貧困村動力電、標準化衛(wèi)生室、有需求的行政村幼兒園全覆蓋，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
著眼“怎么精準”，甘肅實施了以配套扶貧措施為主要內(nèi)容的“1+17”精準扶貧行動。在不斷總結(jié)扶貧實踐的基礎(chǔ)上，2015年，我省又制定了“1+17”精準扶貧方案?！?”，指1個意見——《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指關(guān)于解決飲水安全、動力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才、幫扶力量、考核考評等17個方面的配套方案。“1+17”精準扶貧方案，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，因村施策、因戶施法，推進到村到戶措施的落實。
漸次推出、扎實推進的三大精準扶貧行動，相輔相成、互為補充，形成了目標責任明確、各方協(xié)同推進、措施有力有效的大扶貧格局。
著眼脫貧成效推進改革，增強精準扶貧活力
全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，2013年以來，甘肅堅持用改革的辦法推進精準扶貧，不斷創(chuàng)新精準扶貧投入、方式、監(jiān)管和保障等工作機制，扶貧開發(fā)一個個短板得以突破，一個個瓶頸得以破解。
在投入方式上精準配置。扶貧開發(fā)，需要真金白銀。我省在地方財政緊張的情況下，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機制。省級和58個片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列本級專項扶貧資金預算?！笆濉逼陂g，全省共投入財政專項扶貧資金213.9億元，比“十一五”凈增134.2億元，增幅達168.38%。2016年，省級安排扶貧資金19.76億元，比上年增長60.7%。
在資金整合上精準引導。我省破解脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理難題，搭建資金整合平臺，每年由省整合涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015年整合省級部門涉農(nóng)資金440億元，2016年又整合了568億元。并在75個貧困縣全部開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，對納入試點范圍的中央20項、省級14項專項資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由貧困縣自主統(tǒng)籌使用，初步形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入使用機制。
在金融服務(wù)上精準支持。缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。我省激活金融扶貧一池春水，以貼息、擔保、風險補償、設(shè)立各類基金為支點，撬動金融和社會資本，加大對精準扶貧精準脫貧投入力度，先后創(chuàng)新推出雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、“雙業(yè)”貸款、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險等一系列扶貧專屬產(chǎn)品，累計撬動銀行貸款和社會投入1304億元，發(fā)放精準扶貧專項貸款434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。同時，貧困村互助資金項目覆蓋了全省貧困村和有貧困人口的非貧困村，共涉及79個縣14890個村，資金總規(guī)模達到42億元。
在資金監(jiān)管上精準發(fā)力。為了切實保障扶貧資金用在“刀刃”上，我省將財政專項扶貧資金的立項審批權(quán)、計劃安排權(quán)、管理使用權(quán)、備案審查權(quán)徹底下放到縣，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督電話拓寬監(jiān)督渠道，明確“1+17”方案相關(guān)行業(yè)部門對用于扶貧和整合資金的監(jiān)管責任，并嚴厲查處扶貧領(lǐng)域的違紀違法問題，筑牢了制度“籠子”。
為了切實落實脫貧攻堅責任制，提高脫貧“質(zhì)量”，我省還健全了一整套保障體系，有效防止“被脫貧”、數(shù)字脫貧。
我省健全退出標準體系，制定出臺了貧困退出驗收辦法，將貧困人口11項指標、貧困村20項指標、貧困縣7項指標均設(shè)置為否決性指標，由注重收入指標完善為統(tǒng)籌“兩不愁三保障”的全部內(nèi)容，把國家公布的貧困識別標準和脫貧驗收標準分開，做到了中央精神和省情實際結(jié)合、如期脫貧和穩(wěn)定脫貧結(jié)合、目標控制和過程控制結(jié)合、行業(yè)認定和群眾認可結(jié)合、正向激勵與責任約束結(jié)合。同時，我省健全評估檢查體系，貧困人口退出必須經(jīng)過民主評議和群眾簽字認可，貧困村、貧困縣退出必須逐級審核審查，結(jié)果公示公告；引入第三方評估機制，新增行業(yè)部門單項驗收程序，相關(guān)退出指標由行業(yè)部門逐級組織驗收，保障脫貧退出的質(zhì)量和穩(wěn)定性。我省還健全驗收責任體系，在鄉(xiāng)村自驗、行業(yè)部門驗收和市縣綜合驗收把關(guān)的基礎(chǔ)上，實施“4342”脫貧驗收責任體系，村支書、村主任、駐村幫扶工作隊隊長和貧困戶4方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和扶貧工作站站長3方，縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、扶貧辦主任和統(tǒng)計局局長4方，市州委書記和市州長2方，共同簽字背書，保障脫貧退出的真實性和可靠性。
咬定青山不放松。在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，甘肅，一定會努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的脫貧攻堅業(yè)績！
