記者 沈麗莉
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是黨中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全省的“一號(hào)工程”，打出一套政策措施“組合拳”，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善。
“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。各類(lèi)投入是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障，其中財(cái)政投入發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。為了讓扶貧資金實(shí)實(shí)在在花在貧困群眾身上，我省財(cái)政部門(mén)發(fā)揮職能，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，努力破解扶貧資金短缺、投入不足的瓶頸，提高民生支出績(jī)效，并充分挖掘存量資金潛力，切實(shí)發(fā)揮好扶貧等公共資金保民生、“兜底”的重要作用。
創(chuàng)新扶貧機(jī)制補(bǔ)短板
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，我省財(cái)力十分有限，資金不足是脫貧攻堅(jiān)的最大瓶頸制約。
自2012年開(kāi)始，我省財(cái)政部門(mén)改革資金投入方式，把過(guò)去條塊分割、分散管理的財(cái)政資金集中使用，大幅度減少直接投入、無(wú)償使用，以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立各類(lèi)基金為支點(diǎn)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，放大財(cái)政扶貧資金。
5年間，先后推出精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款等多種扶貧專(zhuān)屬產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款989億元，有效增加了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金投入。
其中，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款安排300億元專(zhuān)項(xiàng)貸款。截至目前，已發(fā)放貸款265億元，惠及37萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、149萬(wàn)農(nóng)村人口，省財(cái)政貼息17.3億元，貸款回收率98.2%?！半p業(yè)”貸款累計(jì)發(fā)放貸款346.5億元，惠及21.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、9035家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，年均提高20%以上，省財(cái)政貼息19.7億元，貸款回收率99.4%。精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款累計(jì)發(fā)放貸款434億元，戶(hù)均4.5萬(wàn)元，惠及96.4萬(wàn)戶(hù)、398.2萬(wàn)貧困人口。
整合涉農(nóng)資金增效率
省級(jí)財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力加大對(duì)貧困縣區(qū)一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)高于市縣平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算政策，省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市州10%以上、插花縣15%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算；當(dāng)年清理收回可統(tǒng)籌使用存量資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)。
按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管規(guī)劃不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，2015年、2016年我省整合省級(jí)22個(gè)部門(mén)管理的涉農(nóng)資金1008億元，采取“渠道不亂、用途不變”的方式，集中切塊到縣，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等方面。
2015-2016年，全省累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金66.6億元，年均增長(zhǎng)46.7%。2017年，省級(jí)預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金27.2億元，較上年增長(zhǎng)37.5%。通過(guò)整合，有效解決了財(cái)政資金“碎片化”“撒胡椒面”、效益不高等問(wèn)題，形成了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的投入使用機(jī)制。
自主使用資金更靈活
2016年，定西市安定區(qū)干了一件大事——統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金5319.1萬(wàn)元，用于建檔立卡貧困戶(hù)危房改造補(bǔ)助。
5000多萬(wàn)元的危房補(bǔ)助占到了全年整合資金的93%，這在之前絕無(wú)僅有，也正是由于這種“缺什么補(bǔ)什么，什么弱扶什么”的思路，一下子解決了2744戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)安全住房問(wèn)題。
不僅在安定區(qū)，我省在大力整合涉農(nóng)資金的同時(shí)，資金使用規(guī)定修改后產(chǎn)生的變化正在各地持續(xù)發(fā)酵。
榆中縣今年可統(tǒng)籌整合資金17855萬(wàn)元，計(jì)劃整合資金16862萬(wàn)元?？h里采取了“混合”模式管理使用，既有保持原有資金用途不變，集中“打捆”和“拼盤(pán)”使用；也有打破原有資金界限，打通大類(lèi)、跨類(lèi)別使用等。資金投向扶貧攻堅(jiān)貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)，重點(diǎn)解決114個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面。
臨洮縣去年拿出整個(gè)資金的近50%共計(jì)3147.55萬(wàn)元，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的144個(gè)貧困村和非貧困村建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施危房改造項(xiàng)目，覆蓋率達(dá)到100%。
記者從省財(cái)政廳了解到，2017年，我省進(jìn)一步整合23個(gè)部門(mén)管理的涉農(nóng)資金576億元，其中，58個(gè)片區(qū)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣可統(tǒng)籌使用資金126.8億元，審批權(quán)限完全下放到縣，由縣級(jí)政府依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃自主安排使用。
健全制度機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管
將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)，有助于提高資金使用效率，確保項(xiàng)目資金使用更有針對(duì)性，更符合當(dāng)?shù)厍闆r，但新的問(wèn)題隨之而來(lái)，審批權(quán)限下放后，由于基層可操作空間較大，只有強(qiáng)化資金監(jiān)管，才能讓扶貧資金發(fā)揮最大作用。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明”的原則，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后制定了10多項(xiàng)制度辦法，從制度上加以防范，努力確保項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行。
省、市相關(guān)部門(mén)全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效監(jiān)督，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定，市級(jí)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，縣級(jí)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人。
組織開(kāi)展整治行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞財(cái)政扶貧資金使用和整村推進(jìn)、易地搬遷、以工代賑等扶貧項(xiàng)目，深入開(kāi)展“兩查兩?！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、涉農(nóng)資金整治行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)督查巡查和財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查等，全面排查突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促落實(shí)整改，保障資金安全有效使用。
