- 時間：2022-05-05
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“三?！?，即保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出，是基層財政平穩(wěn)運行的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。兜牢基層“三保”底線，保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)和前提，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體要求，是我市各級財政部門的重大政治責(zé)任。
2022年，全市預(yù)算安排?；久裆С?6.61億元，保工資支出81.12億元、保運轉(zhuǎn)支出5.14億元， “三?！敝С龉?02.87億元，同比增長9.3%，預(yù)計占全年一般公共預(yù)算支出的46.1%。一季度，全市一般公共預(yù)算收入完成10.73億元，占收入預(yù)期數(shù)40.66億元的26.4%，同比增長14.9%；一般公共預(yù)算支出完成75.49億元，同比增長17.3%。全市財政運行總體平穩(wěn)。
首季實現(xiàn)開門紅、開門穩(wěn)，鼓舞人心，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依然不少，仍需正視。新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長形成制約，疫情形勢持續(xù)演變更是增加了財政收入增長的不確定性。我市財政收入增收基礎(chǔ)不牢固，一季度非稅收入占比超過50%，全市稅收收入同比下降17.6%，面臨減稅降費、小微企業(yè)留抵退稅政策形勢，持續(xù)增收壓力大、空間??；全市保障和改善民生、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、教育科技環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域剛性支出只增不減，化解政府債務(wù)任務(wù)艱巨，財政收支矛盾依然突出，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，市縣財政“三?！敝С霰Ｕ蠅毫M一步加大。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。全市各級財政部門將擔當實干、銳意進取，密切跟蹤經(jīng)濟運行、疫情沖擊、減稅降費等對財政收入的影響，強化收入形勢分析研判，有針對性地制定措施，促進收入穩(wěn)增提質(zhì)，堅持兩個“優(yōu)先”，切實落實好保障責(zé)任，多措并舉足額安排“三?！敝С?，兜牢兜實“三保”底線，保障基層財政平穩(wěn)運行，著力抓好以下四個方面工作：
一是做足做實“三保”預(yù)算。深入推進“零基預(yù)算”，堅決扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，切實解決“沒錢花”和“錢花不出去”并存的問題。堅持有多少錢辦多少事，量入為出、節(jié)用裕民，集中財力辦大事、惠民生。突出“壓一般、保重點”，切實加強預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實保障責(zé)任。全市各級財政部門編制年初預(yù)算優(yōu)先測算列入“三?！敝С觯ǎ褐醒牒褪∩辖y(tǒng)一制定政策的基本民生支出，涉及農(nóng)業(yè)、教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等項目支出；國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等人員經(jīng)費；行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出。
二是預(yù)算執(zhí)行優(yōu)先安排“三?！敝С觥Ｈ懈骷壺斦块T把“過緊日子”要求貫穿于財政工作的全過程各方面，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例等文件規(guī)定，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強預(yù)算支出管理，優(yōu)先安排“三?！敝С?，及時、足額撥付資金。完善工資專戶管理機制，將養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險等工資性附加支出資金，一并納入工資專戶統(tǒng)一調(diào)撥管理，確保國家標準工資及附加政策足額落實到位。推動過緊日子要求制度化常態(tài)化，過緊日子理念深入人心，大力壓減“三公經(jīng)費”等一般性支出，節(jié)省下來的資金優(yōu)先安排用于落實“三?！敝С?。對照國家保障范圍和標準，不出臺或提高“三?！北Ｕ戏秶鷥?nèi)超出本地財政承受能力的基本民生政策。加強庫款管理，設(shè)立財政工資性支出結(jié)算賬戶，統(tǒng)籌安排各項財政收支，保持合理的庫款規(guī)模用于保障“三?！敝Ц?。
三是搶抓政策機遇爭取中省支持。以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞9條產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新財政投入方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過“財政+”平臺，推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市財政自給率僅16.7%，在大力培育本地財政收入增長點的同時，爭取中省轉(zhuǎn)移支付始終是全市財政部門工作的重中之重。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對爭取中省支持高度重視，且在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要緊關(guān)口赴中省部門對接溝通。樹立“跑與不跑不一樣”的理念，緊盯中央政策導(dǎo)向，積極申報鄉(xiāng)村振興基金子基金，依托自身優(yōu)勢確定目標任務(wù)，爭取更多扶持政策落地。嚴格落實留抵退稅政策，把該減的減到位、該退的退到位，真真切切降低企業(yè)經(jīng)營成本，助力企業(yè)發(fā)展，提振市場主體信心、激發(fā)市場活力，涵養(yǎng)稅源，夯實增收基礎(chǔ)，增加財政收入。
四是嚴肅財經(jīng)紀律提高資金使用效益。樹立全市財政“一盤棋”思想，履行好資金監(jiān)管責(zé)任，加強日常監(jiān)管，適時開展“三保”領(lǐng)域資金核查，做到“橫向到邊、縱向到底”，將兜牢兜實“三?！钡拙€核查貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理全過程。重點落實落細縣級“三?！敝С鲱A(yù)算審核、工資專戶管理、執(zhí)行監(jiān)控以及風(fēng)險防范和處置機制，對苗頭性問題和風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。以查促改，認真查找問題根源和制度漏洞，舉一反三，持續(xù)完善一批規(guī)范管理、推進改革、優(yōu)化機制的政策制度，建立健全體制機制，切實加強規(guī)范管理，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮績效結(jié)果導(dǎo)向和激勵約束作用，確保“三?！钡拙€兜牢兜實，資金花得安全、用得高效。
撰稿人：席展輝 審核人：楊飛 責(zé)任編輯：李懷仁
