- 時(shí)間：2022-05-13
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- 來(lái)源：《瞭望》新聞周刊
截至今年3月底，甘肅省已轉(zhuǎn)型認(rèn)定2274個(gè)鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計(jì)吸納就業(yè)8.2萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力3.04萬(wàn)人
在脫貧攻堅(jiān)五年過(guò)渡期內(nèi)，甘肅省將從就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、員工培訓(xùn)、金融廠房等方面繼續(xù)對(duì)扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，推動(dòng)扶貧車間發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
扶貧車間是脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要資產(chǎn)，在保障貧困群眾就近就業(yè)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用?！恫t望》新聞周刊記者近期在甘肅省最早開(kāi)設(shè)扶貧車間的天水市甘谷縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里一批扶貧車間平穩(wěn)運(yùn)行，幫助百姓在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
在脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興的新階段，甘肅省著力推動(dòng)扶貧車間轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)揮扶貧車間價(jià)值，努力把車間打造成促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。
“人隨廠走”到“廠伴人遷”
今年是牛莉娟在家門(mén)口工作的第４個(gè)年頭。家住甘谷縣六峰鎮(zhèn)的牛莉娟曾在廣東一家服裝廠工作３年，為陪伴孩子選擇返回當(dāng)?shù)?，此后一直在家?wù)農(nóng)、打零工補(bǔ)貼家用。直到2018年，六峰鎮(zhèn)開(kāi)辦了扶貧車間，牛莉娟報(bào)名成為一名縫紉工人。“這回既能照顧孩子，又能打工掙錢(qián)?！迸＠蚓暾f(shuō)。
甘谷縣是甘肅省人口最多的縣，全縣常住人口50余萬(wàn)，勞務(wù)輸出歷來(lái)是甘谷農(nóng)民收入的重要來(lái)源。然而勞務(wù)輸出在創(chuàng)造收入的同時(shí)，也伴生了留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題。
張維林是甘谷縣知名的“勞務(wù)紅娘”。2016年，張維林回鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村家庭對(duì)子女教育重視程度的提升，不少婦女不再外出，沉淀下來(lái)大量未就業(yè)的陪讀媽媽。
“我時(shí)常思考能否廠隨人走，把生產(chǎn)車間搬到甘谷來(lái)？”張維林利用積累的資源，動(dòng)員蘇浙滬一帶的服裝企業(yè)到甘谷投資。2018年５月，甘肅首個(gè)扶貧車間在甘谷縣大莊鎮(zhèn)大莊村掛牌啟動(dòng)。截至目前，甘谷縣有扶貧車間98家，其中三分之一為服裝加工類，帶動(dòng)就業(yè)3800余人。
以此為代表的甘肅扶貧車間還有效破解了農(nóng)村就業(yè)困難人員的增收難題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工或進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的多為老人、婦女和殘疾人等群體，這部分人脫貧難度大，建在村頭的扶貧車間把工作送到了家門(mén)口，長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力“出去打工顧不上家、照看老幼掙不到錢(qián)”的問(wèn)題得以緩解，真正做到了務(wù)農(nóng)、務(wù)工和顧家三不誤。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)兀\(yùn)行穩(wěn)定的扶貧車間大都與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密、匹配勞動(dòng)力屬性、符合當(dāng)?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)。據(jù)甘谷縣人力資源和社會(huì)保障局介紹，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行沉淀，當(dāng)?shù)胤诸愂┎?，建立多種新型扶貧車間。
例如轉(zhuǎn)型了一批“作坊式”車間，將部分發(fā)展規(guī)模較小、就業(yè)人數(shù)較少、生產(chǎn)類型單一的扶貧車間轉(zhuǎn)型為就業(yè)幫扶車間，保持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，繼續(xù)吸納困難勞動(dòng)力；再如發(fā)展了一批“子母式”車間，鼓勵(lì)支持孵化基地、龍頭企業(yè)、集團(tuán)公司新建創(chuàng)業(yè)孵化車間，形成“1+N”的“子母式”車間發(fā)展新模式，將車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)在母公司，加工環(huán)節(jié)設(shè)在鄉(xiāng)村子車間，發(fā)揮一孵多、一帶多的連鎖效應(yīng)；此外還升級(jí)了一批“標(biāo)準(zhǔn)化”車間，將運(yùn)營(yíng)規(guī)范、前景廣闊、條件成熟的扶貧車間納入“小升規(guī)”培育計(jì)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，引導(dǎo)扶貧車間升級(jí)為鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠。
截至今年3月底，甘肅省已轉(zhuǎn)型認(rèn)定2274個(gè)鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計(jì)吸納就業(yè)8.2萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力3.04萬(wàn)人，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實(shí)了基礎(chǔ)。
找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)生態(tài)位
一些扶貧車間的經(jīng)營(yíng)者和受訪專家認(rèn)為，扶貧車間到就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單更名，掛牌了之，關(guān)鍵是找準(zhǔn)扶貧車間在產(chǎn)業(yè)布局中的生態(tài)位，方能長(zhǎng)久存續(xù)，確保關(guān)聯(lián)群眾獲得穩(wěn)定收益。
——產(chǎn)業(yè)工人孵化器。
32歲的蔣雪燕曾經(jīng)是留守在家的陪讀媽媽。去年初，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的帶薪培訓(xùn)，她順利應(yīng)聘成為甘肅零玖叁捌服飾有限公司的一名縫紉工。
公司長(zhǎng)期參與扶貧車間運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人馬寶軍認(rèn)為，扶貧車間完全有可能成為技能型產(chǎn)業(yè)工人的孵化基地。近幾年，甘谷縣在服裝加工領(lǐng)域探索“企業(yè)＋學(xué)校＋員工”的培訓(xùn)模式，近三年累計(jì)培訓(xùn)超3000人次，培育形成了一批高水準(zhǔn)、高技能、高素質(zhì)的服裝加工人才。
張維林說(shuō)，下一步深化技能人才培育，解決培訓(xùn)和企業(yè)需求脫節(jié)的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步向企業(yè)放權(quán)，由企業(yè)自主選擇和實(shí)施培訓(xùn)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
馬寶軍及部分受訪者認(rèn)為，受一些因素影響，部分外溢至東南亞的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在回歸，西部省份應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有序轉(zhuǎn)移。
以甘谷縣為例，當(dāng)?shù)乜梢劳休^為成熟的服裝加工產(chǎn)業(yè)，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，積極推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的半成品代加工向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將扶貧車間業(yè)務(wù)范圍覆蓋到面料裁剪、整衣縫制、鎖眼釘扣、整衣熨燙、輔料生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)。
——鄉(xiāng)村振興助推劑。
鄉(xiāng)村振興迫切需要人的回歸、業(yè)的重構(gòu)、場(chǎng)的再造。近年來(lái)，開(kāi)在村鎮(zhèn)的扶貧車間，既能通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引技術(shù)、資本、人才回流，繁榮村鎮(zhèn)，也為部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供抓手。
扶貧車間的建設(shè)不僅豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，還激活了農(nóng)村部分閑置房屋、閑置土地，使其成為生產(chǎn)要素，盤(pán)活了資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。張維林認(rèn)為，下一步可以繼續(xù)挖掘和發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧車間融入地方特色產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化成長(zhǎng)運(yùn)行生態(tài)圈
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，越來(lái)越多扶貧車間的運(yùn)營(yíng)者和相關(guān)部門(mén)意識(shí)到，要想扶貧車間行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，更好助力鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，關(guān)鍵在于維護(hù)、優(yōu)化、健全扶貧車間成長(zhǎng)運(yùn)行的生態(tài)圈。
扶貧車間自身籌資空間有限，在建設(shè)初期需投入大量資金用于場(chǎng)地租賃、廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、原料采購(gòu)等。甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳的調(diào)研顯示，甘肅省絕大多數(shù)扶貧車間都存在資金短缺、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。張維林建議，現(xiàn)階段相關(guān)部門(mén)應(yīng)以更加靈活的方式扶持關(guān)聯(lián)企業(yè)，支持政策性銀行“伸腿下鄉(xiāng)”，為關(guān)聯(lián)企業(yè)注入金融活水、幫助企業(yè)打通產(chǎn)銷上下游，提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
扶貧車間的良性發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)管。受訪專家建議，政府應(yīng)做好扶貧車間全流程監(jiān)管。進(jìn)入環(huán)節(jié)審慎選擇、嚴(yán)把入口，有污染、有危害，又不具備去污能力的項(xiàng)目和車間堅(jiān)決不上；日常運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，有污染行為、消防隱患的及時(shí)關(guān)停整改，警惕工業(yè)下鄉(xiāng)演化成污染下鄉(xiāng)。
從多地實(shí)踐看，企業(yè)有意愿、勞動(dòng)力充沛，群眾有想法且有能力承擔(dān)相關(guān)工作時(shí)，才能一拍即合。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接轉(zhuǎn)型中，扶貧車間需要進(jìn)一步整合洗牌，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。采訪中，有專家表示，相關(guān)部門(mén)對(duì)于扶貧車間建設(shè)的認(rèn)識(shí)需要轉(zhuǎn)變，扶貧車間不是關(guān)不得、停不得，經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)，才可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳稱，在脫貧攻堅(jiān)五年過(guò)渡期內(nèi)，甘肅省將從就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、員工培訓(xùn)、金融廠房等方面繼續(xù)對(duì)扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，幫助其提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。
