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民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知
民發(fā)〔2022〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委農(nóng)辦、財政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委農(nóng)辦、財政局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就進一步做好社會救助兜底保障工作通知如下：
一、加大低保擴圍增效工作力度
?。ㄒ唬┮?guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。落實最低生活保障審核確認(rèn)相關(guān)法規(guī)文件對低保條件的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況等的基礎(chǔ)上，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算申請家庭收入的，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍?！ ?/p>
?。ǘ┩晟频捅＜彝ソ?jīng)濟狀況評估認(rèn)定。合理設(shè)置低保家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步調(diào)整。健全完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定方法，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況以及其家庭實際生活狀況等，實事求是地予以認(rèn)定。鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作?！ ?/p>
?。ㄈ┞鋵嵉捅u退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)?！ ?/p>
?。ㄋ模┘?xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。鼓勵各地制定低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。
二、進一步加強急難臨時救助
?。ㄒ唬┘訌妼ι罾щy未參保失業(yè)人員的臨時救助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。各地民政部門要加強臨時救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關(guān)?！ ?/p>
?。ǘ┘訌妼ζ渌旧钕萑肜Ь橙罕姷呐R時救助。及時將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時困境的家庭或者個人納入臨時救助范圍。加強臨時救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因災(zāi)返貧。
三、健全完善工作機制
?。ㄒ唬┙⒁椎匕徇w與低保工作銜接機制。加強摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保。
?。ǘ┘訌娚鐣戎彝ソ?jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，加快實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動不動產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對；完善異地協(xié)同查詢核對機制，及時辦理其他省份發(fā)來的核對請求?！ ?/p>
?。ㄈ┙∪褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶。加強與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機制，每季度或者每半年開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的，及時納入社會救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。
四、優(yōu)化規(guī)范辦理流程
?。ㄒ唬┟鞔_辦理期限。各地要明確低保審核確認(rèn)的辦理期限，包括啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、啟動信息核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見、縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日?！ ?/p>
（二）落實公示、公布制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查核實提出的初審意見，應(yīng)在申請家庭所在村（社區(qū)）進行為期7天的公示。低保審核確認(rèn)完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）公布。信息公示、公布應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息?！ ?/p>
?。ㄈ﹥?yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。有條件的地區(qū)可以有序推進持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請。健全完善臨時救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實施救助，為臨時遇困群眾救急解難。
五、落實保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要切實履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好低保等社會救助兜底保障工作列上重要工作日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，層層落實責(zé)任，周密組織實施。要通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進行定期核查，會同有關(guān)社會救助管理部門夯實工作基礎(chǔ)，努力提升對象認(rèn)定準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量?！ ?/p>
?。ǘ娀Y金保障。地方各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責(zé)任，加強社會救助擴圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作?！ ?/p>
（三）加強監(jiān)督檢查。各地要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴圍增效工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為?！ ?/p>
?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO(shè)。各地要加強政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平?！ ?/p>
?。ㄎ澹┘訌娚鐣戎庞皿w系建設(shè)。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。
民政部
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
財政部
國家鄉(xiāng)村振興局
2022年10月20日
相關(guān)解讀：
近日，民政部會同中央農(nóng)辦、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號，下稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、關(guān)于《通知》的出臺背景
今年8月18日國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線，要求全面落實低保擴圍，加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現(xiàn)低保等社會救助擴圍增效，切實兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，民政部會同中央農(nóng)辦、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴圍增效工作力度、進一步加強急難臨時救助、健全完善工作機制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實保障措施等五個方面，對進一步做好低保等社會救助兜底保障工作提出明確要求。
二、關(guān)于加大低保擴圍增效工作力度
為加大低保制度落實力度，特別是解決“應(yīng)保未?！薄罢弑！钡葐栴}，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。針對個別地方“保人不保戶”問題，《通知》提出，申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，采取“勞動力系數(shù)”方式核算申請家庭收入的地方，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時，《通知》進一步放寬了“單人?！睏l件，對重度殘疾人等弱勢群體給予更多傾斜。規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，明確可給予原則上不超過6個月的漸退期。
三、關(guān)于加強急難臨時救助
《通知》強調(diào)，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時困境的家庭或者個人，及時納入臨時救助范圍。對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因災(zāi)返貧。
四、關(guān)于健全完善工作機制
針對當(dāng)前社會救助工作中的一些突出問題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保；加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，特別是要完善異地協(xié)同查詢核對機制，及時辦理其他省份發(fā)來的核對請求；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制，拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶。
五、關(guān)于優(yōu)化辦理流程
在2021年民政部出臺《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《特困人員認(rèn)定辦法》基礎(chǔ)上，《通知》對個別條款進一步優(yōu)化細(xì)化。如《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定低保一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成，《通知》提出，對低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成，進一步壓縮了辦理時限。為適應(yīng)流動人口救助需求，《通知》對非本地戶籍人員申請低保救助、低保邊緣家庭認(rèn)定也予以了明確規(guī)定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，將極大便捷臨時遇困群眾申請救助。
