財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南的通知
- 時(shí)間：2005-03-22
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????【標(biāo) 題】 財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》的通知
????【分 類】 財(cái)政管理
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1990.08.17
????【實(shí)施時(shí)間】 1990.08.17
????【發(fā)布部門】 財(cái)政部
????通知
當(dāng)前在世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)施中，使用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的情況不斷增加。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)現(xiàn)在是分散進(jìn)行的，使用不同的程序。為了加強(qiáng)管理，提高效率，有必要制定統(tǒng)一的原則和程序。我部為此編制了《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》。為使本指南盡可能地切實(shí)可行，我部?jī)纱握骷擞嘘P(guān)部委、項(xiàng)目單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見，并商得世界銀行方面同意?，F(xiàn)隨文頒發(fā)試行，請(qǐng)各有關(guān)單位依照?qǐng)?zhí)行。對(duì)本指南現(xiàn)作如下說明：
一、本指南的一些基本程序和原則與世界銀行采用的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)指南類似。這既是由競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)決定，也是因?yàn)橘Y金來源于世界銀行貸款，還必須實(shí)行世界銀行的有關(guān)規(guī)定。此外，這還有助于在世界銀行貸款項(xiàng)目中擴(kuò)大國(guó)內(nèi)招標(biāo)的比例。
二、關(guān)于采購(gòu)程序和對(duì)采購(gòu)決定的審查。為了加快采購(gòu)進(jìn)度，提高工作效率，對(duì)于估價(jià)不超過５００萬元人民幣的中、小型土建合同在登廣告、采購(gòu)決定的審查上作了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。世界銀行對(duì)于采購(gòu)決定的審查在每個(gè)項(xiàng)目的貸款（信貸）協(xié)定或項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定，因此，本指南中對(duì)所有需要送世界銀行審查的程序都加了“如果要求的話”這樣的詞名，由各項(xiàng)目單位在具體執(zhí)行時(shí)加以掌握。
三、關(guān)于招標(biāo)文件的語言。本指南中規(guī)定“招標(biāo)文件使用中文。招標(biāo)文件（商務(wù)部分）的標(biāo)準(zhǔn)文本英譯本經(jīng)世界銀行審查和認(rèn)可后，將由財(cái)政部頒發(fā)”。我部已完成貨物和土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本（商務(wù)部分）初稿，正在著手修改完善。一俟完成后，將另行頒發(fā)。各項(xiàng)目單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在采用該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件商務(wù)部分后，不必再將該部分的中英文本送世界銀行審查，但如對(duì)其有修改，在征得財(cái)政部的批準(zhǔn)后，仍須譯成英文退世界銀行審查。
四、本指南由財(cái)政部世界銀行業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
五、各有關(guān)單位在試行本指南過程中如有意見和建議，請(qǐng)告財(cái)政部世界銀行業(yè)務(wù)司。本指南在實(shí)行一段時(shí)間后，將作進(jìn)一步的修改和完善。
附：世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南
前言
１．１ 本指南旨在確定使用世界銀行貸款①的項(xiàng)目通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的原則和程序。執(zhí)行世界銀行貸款項(xiàng)目的各有關(guān)機(jī)構(gòu)，均須遵循本文所規(guī)定的程序。
?、佟笆澜玢y行貸款”包括國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸，本指南提及的“世界銀行”，指國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)。
?。保病∈澜玢y行和中國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系由貸款（信貸）協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定確定。本指南適用于在上述協(xié)定的范圍內(nèi)通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。
目的
?。玻薄”局改系脑瓌t是充分競(jìng)爭(zhēng)，程序公開，機(jī)會(huì)均等，公平一律地對(duì)待所有投標(biāo)人，并根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。
?。玻病≈袊?guó)各有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目執(zhí)行單位和受項(xiàng)目執(zhí)行單位委托具體辦理采購(gòu)的機(jī)構(gòu)與提供貨物、工程及服務(wù)的供應(yīng)人之間的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，由招標(biāo)文件和上述機(jī)構(gòu)、單位與供應(yīng)人簽訂的合同確定。
?。玻场?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)文件應(yīng)充分反映本指南的規(guī)定。對(duì)指南的任何實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)應(yīng)事先經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，并得到世界銀行的認(rèn)可。
?。玻础№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)使通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)：（１）在質(zhì)量上令人滿意，能與項(xiàng)目其他部分配套；（２）能按時(shí)交貨或完工；（３）價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。
合格條件
?。常薄》簿哂蟹ㄈ速Y格，有生產(chǎn)或供應(yīng)能力和適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)廠家、供應(yīng)人或承包人，均有資格參加投標(biāo)。
?。常病≡谥袊?guó)注冊(cè)的外國(guó)獨(dú)資公司或個(gè)人和中外合資、合作企業(yè)可以參加投標(biāo)。
３．３ 世界銀行成員國(guó)及瑞士的供應(yīng)人和承包人可按本指南的規(guī)定參加投標(biāo)。但其提供的貨物、工程和服務(wù)均必須來源于上述國(guó)家。
?。常础№?xiàng)目執(zhí)行單位可以自行招標(biāo)或委托一家采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的合同應(yīng)清楚地規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù)，包括協(xié)調(diào)程序，與采購(gòu)有關(guān)的各種活動(dòng)的時(shí)間安排及其他合同條款，被委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)有足夠的資格、能力和經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)內(nèi)和地區(qū)優(yōu)惠
?。矗薄〗o國(guó)內(nèi)和地區(qū)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中不適用。
通告和廣告
５．１ 在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中及時(shí)通告投標(biāo)的機(jī)會(huì)至關(guān)重要。為了使國(guó)內(nèi)和有興趣的國(guó)外投標(biāo)人及時(shí)得到信息，項(xiàng)目執(zhí)行單位或受托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于某一具體合同的投標(biāo)機(jī)會(huì)應(yīng)及時(shí)刊登廣告。邀請(qǐng)參加資格預(yù)審或是參加投標(biāo)的廣告應(yīng)至少刊登在一家全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上。估價(jià)不超過人民幣五百萬元的中、小型土建工程，廣告也可以刊登在地方性報(bào)紙上。通告和廣告的語言用中文。通告和廣告內(nèi)容包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、資金來源、招標(biāo)文件的數(shù)量和名稱、準(zhǔn)備采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的說明、獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的地點(diǎn)及日期、送交資格預(yù)審或投標(biāo)的截止日期、時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)有效期、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的名稱和地址。
投標(biāo)人的資格預(yù)審
?。叮薄?duì)于大型復(fù)雜的工程、專門設(shè)備和服務(wù)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，以確保投標(biāo)邀請(qǐng)只發(fā)送給那些具有足夠能力和經(jīng)驗(yàn)履行合同的投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，應(yīng)該完全以其能否按要求履行該合同為基礎(chǔ)，考慮的因素包括：（１）是否有政府部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證（適用于國(guó)內(nèi)投標(biāo)人）；（２）經(jīng)驗(yàn)和過去履行類似合同的情況；（３）人員、設(shè)備、工廠和生產(chǎn)方面的能力；（４）建議的施工方法；（５）現(xiàn)在承擔(dān)的任務(wù)；（６）財(cái)務(wù)狀況。資格預(yù)審的邀請(qǐng)應(yīng)按上述５．１段的規(guī)定刊登廣告。對(duì)于那些以書面形式表示有興趣申請(qǐng)資格預(yù)審的所有公司，均應(yīng)發(fā)出通知，明確說明合同范圍和資格合格的條件。一俟資格預(yù)審?fù)戤?，并且其結(jié)果經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)、世界銀行認(rèn)可（如果要求的話），招標(biāo)文件將發(fā)送給合格的投標(biāo)人。
?。叮病≠Y格預(yù)審文件由項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制。也可以請(qǐng)中方或外方機(jī)構(gòu)（公司）或咨詢?nèi)藥椭幹莆募?。參與編制及評(píng)審資格預(yù)審的機(jī)構(gòu)（公司）或咨詢?nèi)瞬坏脜⒓油稑?biāo)。文件應(yīng)清楚地說明對(duì)投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)、能力、規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況及任何其它方面的最低要求。評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)在文件中說明。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在發(fā)送資格預(yù)審文件之前得到世界銀行的同意（如果要求的話）。
招標(biāo)文件
?。罚薄≌袠?biāo)文件應(yīng)提供所有必需的資料，以使投標(biāo)人能編制提供貨物、工程及服務(wù)的投標(biāo)。招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)及復(fù)雜程度將根據(jù)擬招標(biāo)的分標(biāo)和合同的大小及特點(diǎn)而定，一般應(yīng)包括：（１）投標(biāo)人須知；（２）投標(biāo)使用的各種格式如各種保證金的格式；（３）合同格式；（４）通用和專用合同條款；（５）技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）；（６）貨物清單或工程量清單；（７）圖紙；（８）附件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的收費(fèi)只能根據(jù)文件編制和出版的實(shí)際成本而定。此費(fèi)用以人民幣支付，允許外國(guó)投標(biāo)人支付外幣。
?。罚病≌袠?biāo)文件可以由項(xiàng)目執(zhí)行單位自行編制，也可與一家選定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)合作、或由本國(guó)或外國(guó)咨詢公司協(xié)助或指定設(shè)計(jì)院來編制。參與招標(biāo)文件編制的機(jī)構(gòu)不得參加投標(biāo)。招標(biāo)文件在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)及世界銀行同意前（如果需要的話），不能公開發(fā)行。
招標(biāo)文件的澄清
?。罚场≌袠?biāo)文件的條文應(yīng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并且清楚準(zhǔn)確地說明工程的范圍和地點(diǎn)，提供的貨物及其技術(shù)規(guī)格，交貨或安裝的地點(diǎn)，交貨或完工的時(shí)間表，維修保修的要求，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的要求（如果需要的話）及付款、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、仲裁的條件和條款，如有必要，招標(biāo)文件中還應(yīng)規(guī)定所采用的考核驗(yàn)收的方法與標(biāo)準(zhǔn)。
７．４ 招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)要考慮的除價(jià)格以外的其他能夠量化的因素，以及評(píng)價(jià)這些因素的方法。
?。罚怠?duì)原招標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、澄清、勘誤或內(nèi)容改變，都必須在投標(biāo)截止期前送給所有招標(biāo)文件購(gòu)買者，并留給足夠的時(shí)間，使其能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。
技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）
?。罚丁〖夹g(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)明確定義。不能用某一制造廠家的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）作為招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）的規(guī)定必須能最大限度地引起競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)包括明確規(guī)定的特性、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、運(yùn)行參數(shù)。應(yīng)避免使用產(chǎn)品的商標(biāo)、目錄號(hào)或類似的分類號(hào)。如果確需引用某一制造廠家的某一商標(biāo)或目錄號(hào)才能完整清楚地表示該產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）時(shí)，應(yīng)在這一提名后加上“實(shí)質(zhì)上等同的產(chǎn)品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)清楚地說明與已有的設(shè)施或設(shè)備兼容的要求。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）方面應(yīng)允許接受在實(shí)質(zhì)上特性相似，在性能與質(zhì)量上至少與規(guī)定要求相等的貨物。
７．７ 如果對(duì)設(shè)備、材料或工藝確定了特定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在招標(biāo)文件的適當(dāng)段落中應(yīng)說明，哪些與其他標(biāo)準(zhǔn)相符的設(shè)備、材料或工藝也可以接受，只要這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則能保證產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)用等同或優(yōu)于招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的要求。
土建工程合同中的投入
７．８ 承包人應(yīng)負(fù)責(zé)提供執(zhí)行土建工程合同所需的全部投入。如果項(xiàng)目執(zhí)行單位認(rèn)為合適，它可以提供某些投入，如勞力和一些建筑材料。這些投入應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明，并把每項(xiàng)價(jià)格按統(tǒng)一格式逐項(xiàng)列在招標(biāo)文件的附錄中。但為了保持競(jìng)爭(zhēng)性，在招標(biāo)文件中應(yīng)進(jìn)一步聲明，投標(biāo)人不是必須按照附錄中所列的價(jià)格使用由項(xiàng)目執(zhí)行單位提供的投入，他們可以另行選擇，或獨(dú)立做出自己的安排。
投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金
７．９ 投標(biāo)有效期應(yīng)使項(xiàng)目執(zhí)行單位有足夠的時(shí)間完成比較與評(píng)標(biāo)工作，獲得授予合同的內(nèi)部批準(zhǔn)及獲得世界銀行的認(rèn)可（如果需要的話），在規(guī)定期限內(nèi)完成授予合同的工作。
?。罚保啊⊥稑?biāo)人應(yīng)用人民幣向項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)保證金。保證金可以是現(xiàn)金、支票或銀行保函、匯票，或由投標(biāo)人開戶銀行出具的信用證。提交投標(biāo)保證金的最后期限應(yīng)是投標(biāo)截止時(shí)間。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)拒絕接受投標(biāo)截止日期和時(shí)間以后提交保證金的投標(biāo)。投標(biāo)保證金的數(shù)額和形式在招標(biāo)文件中具體確定，但金額不宜定得過高，以免影響投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)持續(xù)到投標(biāo)有效期或延長(zhǎng)期結(jié)束后３０天。不能得到合同授予的投標(biāo)人一經(jīng)決定，就應(yīng)退還其已交的投標(biāo)保證金。
貨幣的規(guī)定
?。罚保薄≌袠?biāo)文件中應(yīng)明確寫明投標(biāo)人報(bào)價(jià)的貨幣和支付合同價(jià)款的貨幣。報(bào)價(jià)和支付的貨幣不應(yīng)由于投標(biāo)人是中外合資、合作企業(yè)，外國(guó)公司或個(gè)人的獨(dú)資企業(yè)而有所不同。報(bào)價(jià)和支付的貨物通常應(yīng)為人民幣，對(duì)于投標(biāo)人要求支付外幣的情況必須與中國(guó)的貨幣管理政策和規(guī)定相符，并得到世界銀行的認(rèn)可。
支付
?。罚保病≈Ц稐l件應(yīng)與將要采購(gòu)的貨物、工程和有關(guān)服務(wù)所適用的商務(wù)和金融慣例相一致。支付的詳細(xì)方法和條件在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。對(duì)于貨物、工程和服務(wù)合同可根據(jù)項(xiàng)目的情況，在合同簽訂后支付適當(dāng)?shù)念A(yù)付款。預(yù)付款的金額應(yīng)以進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員費(fèi)和有關(guān)開支的估算數(shù)為依據(jù)。如果有其它預(yù)付款，其金額和預(yù)付時(shí)間，包括預(yù)付款銀行保函，也應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
價(jià)格調(diào)整
?。罚保场〕呛贤瑮l款另有規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)價(jià)格固定不變。但對(duì)于那些施工時(shí)間在１２—１８?jìng)€(gè)月以上的土木工程合同應(yīng)該規(guī)定價(jià)格調(diào)整條款。貨物和設(shè)備合同通常不需要價(jià)格調(diào)整條款。在物價(jià)劇烈變動(dòng)期或高通貨膨脹階段，含有貨物受價(jià)格劇烈波動(dòng)影響的合同可以有價(jià)格調(diào)整條款。
?。罚保础r(jià)格調(diào)整規(guī)定的說明和方法應(yīng)簡(jiǎn)單明了。合同價(jià)可以采用事先規(guī)定的公式進(jìn)行調(diào)整，也可以證據(jù)為依據(jù)調(diào)整，但是證據(jù)應(yīng)由中央或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)出具。所采用的合同價(jià)格調(diào)整方法，計(jì)算公式和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)明確規(guī)定。同一規(guī)定對(duì)于所有投標(biāo)人都適用。
履約保證金
?。罚保怠≌袠?biāo)文件應(yīng)要求提供履約保證金，其金額應(yīng)足以補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行單位在供貨人或承包人違約時(shí)所受的損失。履約保證金形式可以是銀行保函、信用證或履約擔(dān)保，由中外銀行、中外保險(xiǎn)公司、中外證券公司出具。履約保證金的金額應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)加以規(guī)定，其有效期應(yīng)至少持續(xù)到預(yù)計(jì)的工程完工交接日期或交貨或接受貨物日期或保證期（缺陷責(zé)任期）后３０天。
運(yùn)輸與保險(xiǎn)
?。罚保丁?duì)供貨的投標(biāo)應(yīng)以指定的地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)交貨為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)應(yīng)包括成本、保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)（所有運(yùn)輸費(fèi)用）。允許投標(biāo)人安排任何合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)輸和保險(xiǎn)。確定最低評(píng)價(jià)應(yīng)以在指定地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)交貨的價(jià)格為基礎(chǔ)，包括保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅、進(jìn)口稅等。
?。罚保贰”ｋU(xiǎn)賠償支付的貨幣應(yīng)與合同所列貨幣相同，以保證損失或損壞的貨物能夠及時(shí)置換。
７．１８ 招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人將提供的保險(xiǎn)的險(xiǎn)別和條件。對(duì)于土建工程，需要承包人提供一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)單，包括但不限于第三方險(xiǎn)、勞工險(xiǎn)等（如果適用的話）。合同條款還應(yīng)要求承包人開始進(jìn)點(diǎn)實(shí)施合同之前向項(xiàng)目執(zhí)行單位提供各種保險(xiǎn)單副本。
違約損失賠償
７．１９ 招標(biāo)文件中應(yīng)有適當(dāng)金額的違約損失賠償條款，用于補(bǔ)償因工程完工和貨物交付的拖延，或因工程及貨物不符合運(yùn)行要求，而對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位造成的額外支出或收入損失，或?qū)?xiàng)目執(zhí)行單位其他利益的影響。違約損失賠償?shù)谋嚷屎涂偨痤~應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。根據(jù)貨物和工程的重要性以及貨物交貨和工程完工的關(guān)鍵性要求，每個(gè)合同規(guī)定的違約損失賠償金額可以不同，但應(yīng)保持在合理的限度內(nèi)。
不可抗力
?。罚玻啊≌袠?biāo)文件中的合同條款應(yīng)規(guī)定合同締約雙方的一方若因合同條款中規(guī)定的不可抗力事件，而未能履行其合同義務(wù)時(shí)，不應(yīng)視為違約行為。招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定屬于不可抗力的事件。如果出現(xiàn)不可抗力事件，合同完成時(shí)間應(yīng)按不可抗力作用的時(shí)間作相應(yīng)的延長(zhǎng)。
爭(zhēng)端的解決
?。罚玻薄『贤瑮l款中應(yīng)規(guī)定在解釋合同條款時(shí)使用中華人民共和國(guó)的法律。爭(zhēng)端可以在中國(guó)法院或按照中國(guó)仲裁程序解決。但是，在爭(zhēng)端付諸于法律解決之前，合同各方應(yīng)將爭(zhēng)端提交到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委解決，如果在６０天之內(nèi)尚不能解決，合同各方可以提請(qǐng)仲裁或向法院起訴。
語 言
７．２２ 招標(biāo)文件應(yīng)使用中文。招標(biāo)文件（商務(wù)部分）的標(biāo)準(zhǔn)文本英譯本經(jīng)世行審查和認(rèn)可后，將由財(cái)政部頒發(fā)，國(guó)內(nèi)各有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本做任何實(shí)質(zhì)性的修改都應(yīng)事先由財(cái)政部審查和批準(zhǔn)，并得到世界銀行的認(rèn)可。
投標(biāo)書的修改和撤回
?。罚玻场≌袠?biāo)文件應(yīng)規(guī)定招標(biāo)人在投標(biāo)之后，可以更改或者撤回其投標(biāo)，條件是項(xiàng)目執(zhí)行單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的截止日之前接到投標(biāo)人要求更改或撤回的書面通知。投標(biāo)人更改或撤回投標(biāo)的通知應(yīng)按投標(biāo)規(guī)定書寫、標(biāo)記和發(fā)送。撤回投標(biāo)的通知也可用電傳、傳真、電報(bào)發(fā)送，但隨后須寄出簽字的確認(rèn)件，郵戳日期不得晚于投標(biāo)截止日期。投標(biāo)截止日之后不允許改變投標(biāo)。
?。罚玻础⊥稑?biāo)人不能在投標(biāo)截止日期與投標(biāo)有效期終止期之間撤回投標(biāo)。如果投標(biāo)人在此期間撤回投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)將沒收投標(biāo)人的保證金。
開 標(biāo)
?。福薄恼袠?biāo)到遞交投標(biāo)書應(yīng)給予足夠的時(shí)間。從招標(biāo)日算起給予的時(shí)間一般應(yīng)不少于３０天，對(duì)于大型工程或復(fù)雜設(shè)備的招標(biāo)可給予更長(zhǎng)的時(shí)間。在招標(biāo)通告中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)的截止日期、時(shí)間和地點(diǎn)。
開標(biāo)程序
?。福病￠_標(biāo)時(shí)間為遞交投標(biāo)的截止時(shí)間或緊接于截止時(shí)間之后。開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，允許所有的投標(biāo)人或其代表參加。投標(biāo)人名稱，每一投標(biāo)的總報(bào)價(jià)和是否提供投標(biāo)保證金，應(yīng)在啟封后高聲朗讀，予以記錄。這些記錄將由有關(guān)的機(jī)構(gòu)保存。在截止日期之后收到的投標(biāo)將不予考慮，并原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。
投標(biāo)的澄清
?。福场〕鲇谠u(píng)標(biāo)需要，項(xiàng)目執(zhí)行單位可以要求任何投標(biāo)人澄清其投標(biāo)書，但在開標(biāo)后，不得要求或允許任何投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或價(jià)格進(jìn)行修改。
程序的保密
?。福础」_開標(biāo)后到宣布授予合同之前，有關(guān)審標(biāo)、澄清、評(píng)標(biāo)及合同授予建議等情況，均不得向投標(biāo)人或其他與該程序無正式關(guān)系的人員泄露。
審 標(biāo)
８．５ 項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)的設(shè)備或工程的特點(diǎn)建立評(píng)標(biāo)小組。小組成員應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)及法律等部門的專家。評(píng)標(biāo)小組的人員名單及其職務(wù)應(yīng)記錄在案。
?。福丁№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)審查投標(biāo)書并確定其：（１）是否符合招標(biāo)文件中所規(guī)定的合格條件的要求；（２）是否已經(jīng)由為本合同供貨、承包工程、服務(wù)的受權(quán)當(dāng)事人正確簽字；（３）是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件；（４）是否在計(jì)算上存在實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤；（５）其他部分是否一般無差錯(cuò)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，將不予進(jìn)一步考慮。
評(píng) 標(biāo)
?。福贰≡u(píng)標(biāo)的目的是為了在評(píng)標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上對(duì)各標(biāo)進(jìn)行比較，以確定合同的中標(biāo)者。合同應(yīng)授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。
８．８ 招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格因素以外尚需考慮的其他有關(guān)因素，以及應(yīng)用這些因素來確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的方法。需要考慮的因素包括運(yùn)輸條件、支付時(shí)間、完工或交貨日期、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備的效率與兼容性、服務(wù)和備件的供應(yīng)。除價(jià)格外，用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的其它因素應(yīng)根據(jù)可能折算成貨幣數(shù)量來表示，用來量化這些因素的方法應(yīng)明確地寫在招標(biāo)文件中。
?。福埂≡u(píng)標(biāo)時(shí)不考慮適用于合同執(zhí)行期間的價(jià)格調(diào)整條款。
?。福保啊≡诠こ毯贤谐邪藨?yīng)負(fù)擔(dān)所有關(guān)稅、稅金及政府征收的其他費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)在編制投標(biāo)書時(shí)，將上述因素考慮在內(nèi)。對(duì)投標(biāo)的評(píng)價(jià)和比較應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。
資格后審
８．１１ 如果對(duì)投標(biāo)人未經(jīng)資格預(yù)審，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)確定被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人是否有必要的生產(chǎn)許可證（適用于國(guó)內(nèi)投標(biāo)人），是否有足夠的能力、規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)和資源有效地履行合同，采取的施工方法是否可靠。要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中列明。如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被拒絕。在這種情況下，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)挑選下一個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。
?。福保病№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，說明其建議授予合同的具體理由。在授予合同之前，該報(bào)告應(yīng)報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目主管單位審查批準(zhǔn)，同時(shí)抄送財(cái)政部審核。但對(duì)于金額小于五百萬元的土建合同，評(píng)標(biāo)報(bào)告不必抄送財(cái)政部。如果項(xiàng)目執(zhí)行單位將評(píng)標(biāo)報(bào)告掛號(hào)寄出后三星期或派人送到財(cái)政部二星期后，財(cái)政部沒有提出意見，則視為財(cái)政部無異議。在完成內(nèi)部審批程序后，評(píng)標(biāo)報(bào)告將送世界銀行認(rèn)可（如果需要的話）。
?。福保场№?xiàng)目執(zhí)行單位不得要求投標(biāo)人降低其投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變供貨、工程和服務(wù)的范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中，假借澄清的名義降低標(biāo)價(jià)，也不允許項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)同投標(biāo)人談判合同價(jià)格。如果由于某種正當(dāng)理由出現(xiàn)原投標(biāo)價(jià)與合同價(jià)明顯不一致時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說明。
合同的授予
９．１ 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予被確定和批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)價(jià)最低的，并且其能力、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力均合格的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的工程或供貨責(zé)任，或要求修改投標(biāo)內(nèi)容作為合同授予的條件。
投標(biāo)有效期延長(zhǎng)
?。保埃薄∪绱_有特殊原因，投標(biāo)有效期需要延長(zhǎng)，必須在投標(biāo)有效期到期之前，書面要求所有的投標(biāo)人延期。在要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期時(shí)，不得要求或允許投標(biāo)人改變報(bào)價(jià)或其它投標(biāo)條件。投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，所交的投標(biāo)保證金不應(yīng)被沒收，但對(duì)于同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人，則應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期。
重新招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)
１１．１ 由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)或其它正當(dāng)理由，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以重新招標(biāo)，但應(yīng)取得有關(guān)項(xiàng)目主管單位和世界銀行的同意（如果需要的話），而且不應(yīng)過份延期。不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格，以同樣的規(guī)格條件廢除已有的投標(biāo)而另行招標(biāo)。當(dāng)所有的投標(biāo)的主要項(xiàng)目均未達(dá)到招標(biāo)文件要求時(shí)，允許拒絕所有投標(biāo)，拒絕所有投標(biāo)須經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)及世界銀行認(rèn)可。一旦拒絕所有投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)研究廢標(biāo)的原因，考慮是否對(duì)技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）或項(xiàng)目本身或二者進(jìn)行修改，然后再重新招標(biāo)。
????【分 類】 財(cái)政管理
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1990.08.17
????【實(shí)施時(shí)間】 1990.08.17
????【發(fā)布部門】 財(cái)政部
????通知
當(dāng)前在世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)施中，使用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的情況不斷增加。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)現(xiàn)在是分散進(jìn)行的，使用不同的程序。為了加強(qiáng)管理，提高效率，有必要制定統(tǒng)一的原則和程序。我部為此編制了《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》。為使本指南盡可能地切實(shí)可行，我部?jī)纱握骷擞嘘P(guān)部委、項(xiàng)目單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見，并商得世界銀行方面同意?，F(xiàn)隨文頒發(fā)試行，請(qǐng)各有關(guān)單位依照?qǐng)?zhí)行。對(duì)本指南現(xiàn)作如下說明：
一、本指南的一些基本程序和原則與世界銀行采用的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)指南類似。這既是由競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)決定，也是因?yàn)橘Y金來源于世界銀行貸款，還必須實(shí)行世界銀行的有關(guān)規(guī)定。此外，這還有助于在世界銀行貸款項(xiàng)目中擴(kuò)大國(guó)內(nèi)招標(biāo)的比例。
二、關(guān)于采購(gòu)程序和對(duì)采購(gòu)決定的審查。為了加快采購(gòu)進(jìn)度，提高工作效率，對(duì)于估價(jià)不超過５００萬元人民幣的中、小型土建合同在登廣告、采購(gòu)決定的審查上作了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。世界銀行對(duì)于采購(gòu)決定的審查在每個(gè)項(xiàng)目的貸款（信貸）協(xié)定或項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定，因此，本指南中對(duì)所有需要送世界銀行審查的程序都加了“如果要求的話”這樣的詞名，由各項(xiàng)目單位在具體執(zhí)行時(shí)加以掌握。
三、關(guān)于招標(biāo)文件的語言。本指南中規(guī)定“招標(biāo)文件使用中文。招標(biāo)文件（商務(wù)部分）的標(biāo)準(zhǔn)文本英譯本經(jīng)世界銀行審查和認(rèn)可后，將由財(cái)政部頒發(fā)”。我部已完成貨物和土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本（商務(wù)部分）初稿，正在著手修改完善。一俟完成后，將另行頒發(fā)。各項(xiàng)目單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在采用該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件商務(wù)部分后，不必再將該部分的中英文本送世界銀行審查，但如對(duì)其有修改，在征得財(cái)政部的批準(zhǔn)后，仍須譯成英文退世界銀行審查。
四、本指南由財(cái)政部世界銀行業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
五、各有關(guān)單位在試行本指南過程中如有意見和建議，請(qǐng)告財(cái)政部世界銀行業(yè)務(wù)司。本指南在實(shí)行一段時(shí)間后，將作進(jìn)一步的修改和完善。
附：世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南
前言
１．１ 本指南旨在確定使用世界銀行貸款①的項(xiàng)目通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的原則和程序。執(zhí)行世界銀行貸款項(xiàng)目的各有關(guān)機(jī)構(gòu)，均須遵循本文所規(guī)定的程序。
?、佟笆澜玢y行貸款”包括國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸，本指南提及的“世界銀行”，指國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)。
?。保病∈澜玢y行和中國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系由貸款（信貸）協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定確定。本指南適用于在上述協(xié)定的范圍內(nèi)通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。
目的
?。玻薄”局改系脑瓌t是充分競(jìng)爭(zhēng)，程序公開，機(jī)會(huì)均等，公平一律地對(duì)待所有投標(biāo)人，并根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。
?。玻病≈袊?guó)各有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目執(zhí)行單位和受項(xiàng)目執(zhí)行單位委托具體辦理采購(gòu)的機(jī)構(gòu)與提供貨物、工程及服務(wù)的供應(yīng)人之間的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，由招標(biāo)文件和上述機(jī)構(gòu)、單位與供應(yīng)人簽訂的合同確定。
?。玻场?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)文件應(yīng)充分反映本指南的規(guī)定。對(duì)指南的任何實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)應(yīng)事先經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，并得到世界銀行的認(rèn)可。
?。玻础№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)使通過國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)：（１）在質(zhì)量上令人滿意，能與項(xiàng)目其他部分配套；（２）能按時(shí)交貨或完工；（３）價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。
合格條件
?。常薄》簿哂蟹ㄈ速Y格，有生產(chǎn)或供應(yīng)能力和適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)廠家、供應(yīng)人或承包人，均有資格參加投標(biāo)。
?。常病≡谥袊?guó)注冊(cè)的外國(guó)獨(dú)資公司或個(gè)人和中外合資、合作企業(yè)可以參加投標(biāo)。
３．３ 世界銀行成員國(guó)及瑞士的供應(yīng)人和承包人可按本指南的規(guī)定參加投標(biāo)。但其提供的貨物、工程和服務(wù)均必須來源于上述國(guó)家。
?。常础№?xiàng)目執(zhí)行單位可以自行招標(biāo)或委托一家采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的合同應(yīng)清楚地規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù)，包括協(xié)調(diào)程序，與采購(gòu)有關(guān)的各種活動(dòng)的時(shí)間安排及其他合同條款，被委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)有足夠的資格、能力和經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)內(nèi)和地區(qū)優(yōu)惠
?。矗薄〗o國(guó)內(nèi)和地區(qū)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中不適用。
通告和廣告
５．１ 在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中及時(shí)通告投標(biāo)的機(jī)會(huì)至關(guān)重要。為了使國(guó)內(nèi)和有興趣的國(guó)外投標(biāo)人及時(shí)得到信息，項(xiàng)目執(zhí)行單位或受托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于某一具體合同的投標(biāo)機(jī)會(huì)應(yīng)及時(shí)刊登廣告。邀請(qǐng)參加資格預(yù)審或是參加投標(biāo)的廣告應(yīng)至少刊登在一家全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上。估價(jià)不超過人民幣五百萬元的中、小型土建工程，廣告也可以刊登在地方性報(bào)紙上。通告和廣告的語言用中文。通告和廣告內(nèi)容包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、資金來源、招標(biāo)文件的數(shù)量和名稱、準(zhǔn)備采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的說明、獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的地點(diǎn)及日期、送交資格預(yù)審或投標(biāo)的截止日期、時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)有效期、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的名稱和地址。
投標(biāo)人的資格預(yù)審
?。叮薄?duì)于大型復(fù)雜的工程、專門設(shè)備和服務(wù)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，以確保投標(biāo)邀請(qǐng)只發(fā)送給那些具有足夠能力和經(jīng)驗(yàn)履行合同的投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，應(yīng)該完全以其能否按要求履行該合同為基礎(chǔ)，考慮的因素包括：（１）是否有政府部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證（適用于國(guó)內(nèi)投標(biāo)人）；（２）經(jīng)驗(yàn)和過去履行類似合同的情況；（３）人員、設(shè)備、工廠和生產(chǎn)方面的能力；（４）建議的施工方法；（５）現(xiàn)在承擔(dān)的任務(wù)；（６）財(cái)務(wù)狀況。資格預(yù)審的邀請(qǐng)應(yīng)按上述５．１段的規(guī)定刊登廣告。對(duì)于那些以書面形式表示有興趣申請(qǐng)資格預(yù)審的所有公司，均應(yīng)發(fā)出通知，明確說明合同范圍和資格合格的條件。一俟資格預(yù)審?fù)戤?，并且其結(jié)果經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)、世界銀行認(rèn)可（如果要求的話），招標(biāo)文件將發(fā)送給合格的投標(biāo)人。
?。叮病≠Y格預(yù)審文件由項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制。也可以請(qǐng)中方或外方機(jī)構(gòu)（公司）或咨詢?nèi)藥椭幹莆募?。參與編制及評(píng)審資格預(yù)審的機(jī)構(gòu)（公司）或咨詢?nèi)瞬坏脜⒓油稑?biāo)。文件應(yīng)清楚地說明對(duì)投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)、能力、規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況及任何其它方面的最低要求。評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)在文件中說明。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在發(fā)送資格預(yù)審文件之前得到世界銀行的同意（如果要求的話）。
招標(biāo)文件
?。罚薄≌袠?biāo)文件應(yīng)提供所有必需的資料，以使投標(biāo)人能編制提供貨物、工程及服務(wù)的投標(biāo)。招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)及復(fù)雜程度將根據(jù)擬招標(biāo)的分標(biāo)和合同的大小及特點(diǎn)而定，一般應(yīng)包括：（１）投標(biāo)人須知；（２）投標(biāo)使用的各種格式如各種保證金的格式；（３）合同格式；（４）通用和專用合同條款；（５）技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）；（６）貨物清單或工程量清單；（７）圖紙；（８）附件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的收費(fèi)只能根據(jù)文件編制和出版的實(shí)際成本而定。此費(fèi)用以人民幣支付，允許外國(guó)投標(biāo)人支付外幣。
?。罚病≌袠?biāo)文件可以由項(xiàng)目執(zhí)行單位自行編制，也可與一家選定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)合作、或由本國(guó)或外國(guó)咨詢公司協(xié)助或指定設(shè)計(jì)院來編制。參與招標(biāo)文件編制的機(jī)構(gòu)不得參加投標(biāo)。招標(biāo)文件在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)及世界銀行同意前（如果需要的話），不能公開發(fā)行。
招標(biāo)文件的澄清
?。罚场≌袠?biāo)文件的條文應(yīng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并且清楚準(zhǔn)確地說明工程的范圍和地點(diǎn)，提供的貨物及其技術(shù)規(guī)格，交貨或安裝的地點(diǎn)，交貨或完工的時(shí)間表，維修保修的要求，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的要求（如果需要的話）及付款、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、仲裁的條件和條款，如有必要，招標(biāo)文件中還應(yīng)規(guī)定所采用的考核驗(yàn)收的方法與標(biāo)準(zhǔn)。
７．４ 招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)要考慮的除價(jià)格以外的其他能夠量化的因素，以及評(píng)價(jià)這些因素的方法。
?。罚怠?duì)原招標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、澄清、勘誤或內(nèi)容改變，都必須在投標(biāo)截止期前送給所有招標(biāo)文件購(gòu)買者，并留給足夠的時(shí)間，使其能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。
技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）
?。罚丁〖夹g(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)明確定義。不能用某一制造廠家的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）作為招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）的規(guī)定必須能最大限度地引起競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)包括明確規(guī)定的特性、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、運(yùn)行參數(shù)。應(yīng)避免使用產(chǎn)品的商標(biāo)、目錄號(hào)或類似的分類號(hào)。如果確需引用某一制造廠家的某一商標(biāo)或目錄號(hào)才能完整清楚地表示該產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）時(shí)，應(yīng)在這一提名后加上“實(shí)質(zhì)上等同的產(chǎn)品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)清楚地說明與已有的設(shè)施或設(shè)備兼容的要求。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）方面應(yīng)允許接受在實(shí)質(zhì)上特性相似，在性能與質(zhì)量上至少與規(guī)定要求相等的貨物。
７．７ 如果對(duì)設(shè)備、材料或工藝確定了特定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在招標(biāo)文件的適當(dāng)段落中應(yīng)說明，哪些與其他標(biāo)準(zhǔn)相符的設(shè)備、材料或工藝也可以接受，只要這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則能保證產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)用等同或優(yōu)于招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的要求。
土建工程合同中的投入
７．８ 承包人應(yīng)負(fù)責(zé)提供執(zhí)行土建工程合同所需的全部投入。如果項(xiàng)目執(zhí)行單位認(rèn)為合適，它可以提供某些投入，如勞力和一些建筑材料。這些投入應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明，并把每項(xiàng)價(jià)格按統(tǒng)一格式逐項(xiàng)列在招標(biāo)文件的附錄中。但為了保持競(jìng)爭(zhēng)性，在招標(biāo)文件中應(yīng)進(jìn)一步聲明，投標(biāo)人不是必須按照附錄中所列的價(jià)格使用由項(xiàng)目執(zhí)行單位提供的投入，他們可以另行選擇，或獨(dú)立做出自己的安排。
投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金
７．９ 投標(biāo)有效期應(yīng)使項(xiàng)目執(zhí)行單位有足夠的時(shí)間完成比較與評(píng)標(biāo)工作，獲得授予合同的內(nèi)部批準(zhǔn)及獲得世界銀行的認(rèn)可（如果需要的話），在規(guī)定期限內(nèi)完成授予合同的工作。
?。罚保啊⊥稑?biāo)人應(yīng)用人民幣向項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)保證金。保證金可以是現(xiàn)金、支票或銀行保函、匯票，或由投標(biāo)人開戶銀行出具的信用證。提交投標(biāo)保證金的最后期限應(yīng)是投標(biāo)截止時(shí)間。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)拒絕接受投標(biāo)截止日期和時(shí)間以后提交保證金的投標(biāo)。投標(biāo)保證金的數(shù)額和形式在招標(biāo)文件中具體確定，但金額不宜定得過高，以免影響投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)持續(xù)到投標(biāo)有效期或延長(zhǎng)期結(jié)束后３０天。不能得到合同授予的投標(biāo)人一經(jīng)決定，就應(yīng)退還其已交的投標(biāo)保證金。
貨幣的規(guī)定
?。罚保薄≌袠?biāo)文件中應(yīng)明確寫明投標(biāo)人報(bào)價(jià)的貨幣和支付合同價(jià)款的貨幣。報(bào)價(jià)和支付的貨幣不應(yīng)由于投標(biāo)人是中外合資、合作企業(yè)，外國(guó)公司或個(gè)人的獨(dú)資企業(yè)而有所不同。報(bào)價(jià)和支付的貨物通常應(yīng)為人民幣，對(duì)于投標(biāo)人要求支付外幣的情況必須與中國(guó)的貨幣管理政策和規(guī)定相符，并得到世界銀行的認(rèn)可。
支付
?。罚保病≈Ц稐l件應(yīng)與將要采購(gòu)的貨物、工程和有關(guān)服務(wù)所適用的商務(wù)和金融慣例相一致。支付的詳細(xì)方法和條件在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。對(duì)于貨物、工程和服務(wù)合同可根據(jù)項(xiàng)目的情況，在合同簽訂后支付適當(dāng)?shù)念A(yù)付款。預(yù)付款的金額應(yīng)以進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員費(fèi)和有關(guān)開支的估算數(shù)為依據(jù)。如果有其它預(yù)付款，其金額和預(yù)付時(shí)間，包括預(yù)付款銀行保函，也應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
價(jià)格調(diào)整
?。罚保场〕呛贤瑮l款另有規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)價(jià)格固定不變。但對(duì)于那些施工時(shí)間在１２—１８?jìng)€(gè)月以上的土木工程合同應(yīng)該規(guī)定價(jià)格調(diào)整條款。貨物和設(shè)備合同通常不需要價(jià)格調(diào)整條款。在物價(jià)劇烈變動(dòng)期或高通貨膨脹階段，含有貨物受價(jià)格劇烈波動(dòng)影響的合同可以有價(jià)格調(diào)整條款。
?。罚保础r(jià)格調(diào)整規(guī)定的說明和方法應(yīng)簡(jiǎn)單明了。合同價(jià)可以采用事先規(guī)定的公式進(jìn)行調(diào)整，也可以證據(jù)為依據(jù)調(diào)整，但是證據(jù)應(yīng)由中央或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)出具。所采用的合同價(jià)格調(diào)整方法，計(jì)算公式和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)明確規(guī)定。同一規(guī)定對(duì)于所有投標(biāo)人都適用。
履約保證金
?。罚保怠≌袠?biāo)文件應(yīng)要求提供履約保證金，其金額應(yīng)足以補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行單位在供貨人或承包人違約時(shí)所受的損失。履約保證金形式可以是銀行保函、信用證或履約擔(dān)保，由中外銀行、中外保險(xiǎn)公司、中外證券公司出具。履約保證金的金額應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)加以規(guī)定，其有效期應(yīng)至少持續(xù)到預(yù)計(jì)的工程完工交接日期或交貨或接受貨物日期或保證期（缺陷責(zé)任期）后３０天。
運(yùn)輸與保險(xiǎn)
?。罚保丁?duì)供貨的投標(biāo)應(yīng)以指定的地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)交貨為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)應(yīng)包括成本、保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)（所有運(yùn)輸費(fèi)用）。允許投標(biāo)人安排任何合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)輸和保險(xiǎn)。確定最低評(píng)價(jià)應(yīng)以在指定地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)交貨的價(jià)格為基礎(chǔ)，包括保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅、進(jìn)口稅等。
?。罚保贰”ｋU(xiǎn)賠償支付的貨幣應(yīng)與合同所列貨幣相同，以保證損失或損壞的貨物能夠及時(shí)置換。
７．１８ 招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人將提供的保險(xiǎn)的險(xiǎn)別和條件。對(duì)于土建工程，需要承包人提供一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)單，包括但不限于第三方險(xiǎn)、勞工險(xiǎn)等（如果適用的話）。合同條款還應(yīng)要求承包人開始進(jìn)點(diǎn)實(shí)施合同之前向項(xiàng)目執(zhí)行單位提供各種保險(xiǎn)單副本。
違約損失賠償
７．１９ 招標(biāo)文件中應(yīng)有適當(dāng)金額的違約損失賠償條款，用于補(bǔ)償因工程完工和貨物交付的拖延，或因工程及貨物不符合運(yùn)行要求，而對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位造成的額外支出或收入損失，或?qū)?xiàng)目執(zhí)行單位其他利益的影響。違約損失賠償?shù)谋嚷屎涂偨痤~應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。根據(jù)貨物和工程的重要性以及貨物交貨和工程完工的關(guān)鍵性要求，每個(gè)合同規(guī)定的違約損失賠償金額可以不同，但應(yīng)保持在合理的限度內(nèi)。
不可抗力
?。罚玻啊≌袠?biāo)文件中的合同條款應(yīng)規(guī)定合同締約雙方的一方若因合同條款中規(guī)定的不可抗力事件，而未能履行其合同義務(wù)時(shí)，不應(yīng)視為違約行為。招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定屬于不可抗力的事件。如果出現(xiàn)不可抗力事件，合同完成時(shí)間應(yīng)按不可抗力作用的時(shí)間作相應(yīng)的延長(zhǎng)。
爭(zhēng)端的解決
?。罚玻薄『贤瑮l款中應(yīng)規(guī)定在解釋合同條款時(shí)使用中華人民共和國(guó)的法律。爭(zhēng)端可以在中國(guó)法院或按照中國(guó)仲裁程序解決。但是，在爭(zhēng)端付諸于法律解決之前，合同各方應(yīng)將爭(zhēng)端提交到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委解決，如果在６０天之內(nèi)尚不能解決，合同各方可以提請(qǐng)仲裁或向法院起訴。
語 言
７．２２ 招標(biāo)文件應(yīng)使用中文。招標(biāo)文件（商務(wù)部分）的標(biāo)準(zhǔn)文本英譯本經(jīng)世行審查和認(rèn)可后，將由財(cái)政部頒發(fā)，國(guó)內(nèi)各有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本做任何實(shí)質(zhì)性的修改都應(yīng)事先由財(cái)政部審查和批準(zhǔn)，并得到世界銀行的認(rèn)可。
投標(biāo)書的修改和撤回
?。罚玻场≌袠?biāo)文件應(yīng)規(guī)定招標(biāo)人在投標(biāo)之后，可以更改或者撤回其投標(biāo)，條件是項(xiàng)目執(zhí)行單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的截止日之前接到投標(biāo)人要求更改或撤回的書面通知。投標(biāo)人更改或撤回投標(biāo)的通知應(yīng)按投標(biāo)規(guī)定書寫、標(biāo)記和發(fā)送。撤回投標(biāo)的通知也可用電傳、傳真、電報(bào)發(fā)送，但隨后須寄出簽字的確認(rèn)件，郵戳日期不得晚于投標(biāo)截止日期。投標(biāo)截止日之后不允許改變投標(biāo)。
?。罚玻础⊥稑?biāo)人不能在投標(biāo)截止日期與投標(biāo)有效期終止期之間撤回投標(biāo)。如果投標(biāo)人在此期間撤回投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)將沒收投標(biāo)人的保證金。
開 標(biāo)
?。福薄恼袠?biāo)到遞交投標(biāo)書應(yīng)給予足夠的時(shí)間。從招標(biāo)日算起給予的時(shí)間一般應(yīng)不少于３０天，對(duì)于大型工程或復(fù)雜設(shè)備的招標(biāo)可給予更長(zhǎng)的時(shí)間。在招標(biāo)通告中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)的截止日期、時(shí)間和地點(diǎn)。
開標(biāo)程序
?。福病￠_標(biāo)時(shí)間為遞交投標(biāo)的截止時(shí)間或緊接于截止時(shí)間之后。開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，允許所有的投標(biāo)人或其代表參加。投標(biāo)人名稱，每一投標(biāo)的總報(bào)價(jià)和是否提供投標(biāo)保證金，應(yīng)在啟封后高聲朗讀，予以記錄。這些記錄將由有關(guān)的機(jī)構(gòu)保存。在截止日期之后收到的投標(biāo)將不予考慮，并原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。
投標(biāo)的澄清
?。福场〕鲇谠u(píng)標(biāo)需要，項(xiàng)目執(zhí)行單位可以要求任何投標(biāo)人澄清其投標(biāo)書，但在開標(biāo)后，不得要求或允許任何投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或價(jià)格進(jìn)行修改。
程序的保密
?。福础」_開標(biāo)后到宣布授予合同之前，有關(guān)審標(biāo)、澄清、評(píng)標(biāo)及合同授予建議等情況，均不得向投標(biāo)人或其他與該程序無正式關(guān)系的人員泄露。
審 標(biāo)
８．５ 項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)的設(shè)備或工程的特點(diǎn)建立評(píng)標(biāo)小組。小組成員應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)及法律等部門的專家。評(píng)標(biāo)小組的人員名單及其職務(wù)應(yīng)記錄在案。
?。福丁№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)審查投標(biāo)書并確定其：（１）是否符合招標(biāo)文件中所規(guī)定的合格條件的要求；（２）是否已經(jīng)由為本合同供貨、承包工程、服務(wù)的受權(quán)當(dāng)事人正確簽字；（３）是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件；（４）是否在計(jì)算上存在實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤；（５）其他部分是否一般無差錯(cuò)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，將不予進(jìn)一步考慮。
評(píng) 標(biāo)
?。福贰≡u(píng)標(biāo)的目的是為了在評(píng)標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上對(duì)各標(biāo)進(jìn)行比較，以確定合同的中標(biāo)者。合同應(yīng)授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。
８．８ 招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格因素以外尚需考慮的其他有關(guān)因素，以及應(yīng)用這些因素來確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的方法。需要考慮的因素包括運(yùn)輸條件、支付時(shí)間、完工或交貨日期、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備的效率與兼容性、服務(wù)和備件的供應(yīng)。除價(jià)格外，用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的其它因素應(yīng)根據(jù)可能折算成貨幣數(shù)量來表示，用來量化這些因素的方法應(yīng)明確地寫在招標(biāo)文件中。
?。福埂≡u(píng)標(biāo)時(shí)不考慮適用于合同執(zhí)行期間的價(jià)格調(diào)整條款。
?。福保啊≡诠こ毯贤谐邪藨?yīng)負(fù)擔(dān)所有關(guān)稅、稅金及政府征收的其他費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)在編制投標(biāo)書時(shí)，將上述因素考慮在內(nèi)。對(duì)投標(biāo)的評(píng)價(jià)和比較應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。
資格后審
８．１１ 如果對(duì)投標(biāo)人未經(jīng)資格預(yù)審，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)確定被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人是否有必要的生產(chǎn)許可證（適用于國(guó)內(nèi)投標(biāo)人），是否有足夠的能力、規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)和資源有效地履行合同，采取的施工方法是否可靠。要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中列明。如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被拒絕。在這種情況下，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)挑選下一個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。
?。福保病№?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，說明其建議授予合同的具體理由。在授予合同之前，該報(bào)告應(yīng)報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目主管單位審查批準(zhǔn)，同時(shí)抄送財(cái)政部審核。但對(duì)于金額小于五百萬元的土建合同，評(píng)標(biāo)報(bào)告不必抄送財(cái)政部。如果項(xiàng)目執(zhí)行單位將評(píng)標(biāo)報(bào)告掛號(hào)寄出后三星期或派人送到財(cái)政部二星期后，財(cái)政部沒有提出意見，則視為財(cái)政部無異議。在完成內(nèi)部審批程序后，評(píng)標(biāo)報(bào)告將送世界銀行認(rèn)可（如果需要的話）。
?。福保场№?xiàng)目執(zhí)行單位不得要求投標(biāo)人降低其投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變供貨、工程和服務(wù)的范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中，假借澄清的名義降低標(biāo)價(jià)，也不允許項(xiàng)目執(zhí)行單位或指定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)同投標(biāo)人談判合同價(jià)格。如果由于某種正當(dāng)理由出現(xiàn)原投標(biāo)價(jià)與合同價(jià)明顯不一致時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說明。
合同的授予
９．１ 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予被確定和批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)價(jià)最低的，并且其能力、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力均合格的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的工程或供貨責(zé)任，或要求修改投標(biāo)內(nèi)容作為合同授予的條件。
投標(biāo)有效期延長(zhǎng)
?。保埃薄∪绱_有特殊原因，投標(biāo)有效期需要延長(zhǎng)，必須在投標(biāo)有效期到期之前，書面要求所有的投標(biāo)人延期。在要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期時(shí)，不得要求或允許投標(biāo)人改變報(bào)價(jià)或其它投標(biāo)條件。投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，所交的投標(biāo)保證金不應(yīng)被沒收，但對(duì)于同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人，則應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期。
重新招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)
１１．１ 由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)或其它正當(dāng)理由，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以重新招標(biāo)，但應(yīng)取得有關(guān)項(xiàng)目主管單位和世界銀行的同意（如果需要的話），而且不應(yīng)過份延期。不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格，以同樣的規(guī)格條件廢除已有的投標(biāo)而另行招標(biāo)。當(dāng)所有的投標(biāo)的主要項(xiàng)目均未達(dá)到招標(biāo)文件要求時(shí)，允許拒絕所有投標(biāo)，拒絕所有投標(biāo)須經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部委批準(zhǔn)及世界銀行認(rèn)可。一旦拒絕所有投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)研究廢標(biāo)的原因，考慮是否對(duì)技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）或項(xiàng)目本身或二者進(jìn)行修改，然后再重新招標(biāo)。
