關(guān)于中央企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知
- 時(shí)間：2011-07-22
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各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，完成好2011年工程治理各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就中央企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作通知如下。
一、工作要點(diǎn)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目排查及問(wèn)題整改。一是繼續(xù)深入抓好項(xiàng)目排查工作。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要滾動(dòng)摸排、跟蹤督查；對(duì)在建項(xiàng)目，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對(duì)竣工項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)配套資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。二是按照《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2010〕171號(hào)）要求，針對(duì)排查出的各類問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，把握政策界限，抓好分類處理，確保每個(gè)問(wèn)題都整改到位、不留隱患。
?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)環(huán)節(jié)治理力度。一是著力治理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為；對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，要重點(diǎn)治理。二是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。建設(shè)單位要落實(shí)責(zé)任，禁止肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包人、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程。要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開(kāi)工報(bào)告制度，禁止無(wú)證開(kāi)工。施工總承包企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，按照合同約定對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。建設(shè)單位要根據(jù)合同履約情況及時(shí)支付工程款。三是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，治理質(zhì)量低劣等問(wèn)題。嚴(yán)禁建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。要強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好。要強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員不履行合同約定、監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅糾正，并按有關(guān)規(guī)定記入不良行為記錄。
?。ㄈ﹪?yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。一是進(jìn)一步加大查辦案件的工作力度，要從排查出來(lái)的問(wèn)題入手，深挖細(xì)查違規(guī)行為背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，以及重特大安全事故背后的腐敗問(wèn)題。二是突出查辦案件的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，以及與監(jiān)管部門工作人員惡意串通等案件。三是認(rèn)真梳理分析工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，創(chuàng)新制度，開(kāi)展警示教育，發(fā)揮案件治本功能。四是全面系統(tǒng)清理工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，編寫案件要情。
?。ㄋ模┣袑?shí)抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步梳理各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)完善項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金使用管理、質(zhì)量安全和項(xiàng)目實(shí)施管理等制度，切實(shí)提高制度的合法性、配套性、可控性和實(shí)用性。二是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，按信息公開(kāi)要求如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息，配合項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門收集、審核、記錄和公布在項(xiàng)目建設(shè)中信用情況。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，建立健全考核機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，積極開(kāi)展項(xiàng)目管理效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為。四是認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目管理和工程治理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行廣泛宣傳推廣，用典型引路，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
二、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年是工程治理工作攻堅(jiān)之年。各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。各級(jí)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持并完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷把工程治理工作引向深入。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。工程治理工作涉及面廣，要把精力放在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面工作，通過(guò)集中治理推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。今年提出了對(duì)掛靠借用資質(zhì)和收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理的新任務(wù)，要及時(shí)制定方案，研究具體措施。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，做到每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。
?。ㄈ┲苊懿渴?，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。要積極探索監(jiān)督檢查工作的新思路、新辦法、新舉措，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來(lái)，督促落實(shí)工作責(zé)任，保證工作效果。要改進(jìn)監(jiān)管方式，深入研究和改進(jìn)電子監(jiān)察等手段和方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是境外項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要拓寬監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)于2011年6月30日前將工程治理工作開(kāi)展以來(lái)立案和結(jié)案的案件要情報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局；2011年11月20日前將2011年工程治理工作年度總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局。
聯(lián)?系?人：執(zhí)法監(jiān)察室?張璽
聯(lián)系電話：（010）64471626，64471429
傳?真：（010）64471451
郵?箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn
國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出
問(wèn)題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組
2011年5月16日
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，完成好2011年工程治理各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就中央企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作通知如下。
一、工作要點(diǎn)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目排查及問(wèn)題整改。一是繼續(xù)深入抓好項(xiàng)目排查工作。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要滾動(dòng)摸排、跟蹤督查；對(duì)在建項(xiàng)目，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對(duì)竣工項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)配套資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。二是按照《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2010〕171號(hào)）要求，針對(duì)排查出的各類問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，把握政策界限，抓好分類處理，確保每個(gè)問(wèn)題都整改到位、不留隱患。
?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)環(huán)節(jié)治理力度。一是著力治理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為；對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，要重點(diǎn)治理。二是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。建設(shè)單位要落實(shí)責(zé)任，禁止肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包人、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程。要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開(kāi)工報(bào)告制度，禁止無(wú)證開(kāi)工。施工總承包企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，按照合同約定對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。建設(shè)單位要根據(jù)合同履約情況及時(shí)支付工程款。三是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，治理質(zhì)量低劣等問(wèn)題。嚴(yán)禁建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。要強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好。要強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員不履行合同約定、監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅糾正，并按有關(guān)規(guī)定記入不良行為記錄。
?。ㄈ﹪?yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。一是進(jìn)一步加大查辦案件的工作力度，要從排查出來(lái)的問(wèn)題入手，深挖細(xì)查違規(guī)行為背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，以及重特大安全事故背后的腐敗問(wèn)題。二是突出查辦案件的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，以及與監(jiān)管部門工作人員惡意串通等案件。三是認(rèn)真梳理分析工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，創(chuàng)新制度，開(kāi)展警示教育，發(fā)揮案件治本功能。四是全面系統(tǒng)清理工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，編寫案件要情。
?。ㄋ模┣袑?shí)抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步梳理各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)完善項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金使用管理、質(zhì)量安全和項(xiàng)目實(shí)施管理等制度，切實(shí)提高制度的合法性、配套性、可控性和實(shí)用性。二是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，按信息公開(kāi)要求如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息，配合項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門收集、審核、記錄和公布在項(xiàng)目建設(shè)中信用情況。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，建立健全考核機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，積極開(kāi)展項(xiàng)目管理效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為。四是認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目管理和工程治理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行廣泛宣傳推廣，用典型引路，不斷提高項(xiàng)目管理水平。
二、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年是工程治理工作攻堅(jiān)之年。各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。各級(jí)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持并完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷把工程治理工作引向深入。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。工程治理工作涉及面廣，要把精力放在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面工作，通過(guò)集中治理推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。今年提出了對(duì)掛靠借用資質(zhì)和收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理的新任務(wù)，要及時(shí)制定方案，研究具體措施。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，做到每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。
?。ㄈ┲苊懿渴?，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。要積極探索監(jiān)督檢查工作的新思路、新辦法、新舉措，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來(lái)，督促落實(shí)工作責(zé)任，保證工作效果。要改進(jìn)監(jiān)管方式，深入研究和改進(jìn)電子監(jiān)察等手段和方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是境外項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要拓寬監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)于2011年6月30日前將工程治理工作開(kāi)展以來(lái)立案和結(jié)案的案件要情報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局；2011年11月20日前將2011年工程治理工作年度總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局。
聯(lián)?系?人：執(zhí)法監(jiān)察室?張璽
聯(lián)系電話：（010）64471626，64471429
傳?真：（010）64471451
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國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出
問(wèn)題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組
2011年5月16日
