- 時間：2025-03-28
- 來源：甘肅日報
李晶
2025年中央一號文件要求，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對挖掘各地資源潛力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面振興有重要作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們要因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為推進鄉(xiāng)村全面振興構(gòu)筑堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，有效推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。
優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。面對農(nóng)村資源的多樣性與復(fù)雜性，必須采取精準(zhǔn)施策的策略。一是盤活閑置資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置土地、校舍、廠房等資源進行清查和整合，可將閑置校舍改造成農(nóng)產(chǎn)品加工車間或鄉(xiāng)村旅游民宿，通過出租、入股、合作等方式，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加村集體經(jīng)濟收入。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。對于自然資源豐富的地區(qū)，可發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等；對于交通便利的地區(qū)，可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流配送產(chǎn)業(yè)。三是推進資源市場化配置。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立健全收益分配和權(quán)益保護機制。推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)與財政投入資金，通過參股、租賃等方式，將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為資本，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。
加強人才隊伍建設(shè)，提升發(fā)展內(nèi)生動力。人才是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。一是吸引人才回流。出臺優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等投身農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免、金融貸款等支持，鼓勵他們利用自身知識和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是加強人才培訓(xùn)。建立多層次的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，針對村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、市場營銷等方面，提升其綜合素質(zhì)和管理能力。選拔致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等進入集體經(jīng)濟組織理事會，提升市場化運營能力?。三是建立人才激勵機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立人才獎勵基金，對在村集體經(jīng)濟發(fā)展中作出突出貢獻的人員給予獎勵。同時完善人才評價機制，為優(yōu)秀人才提供晉升機會和發(fā)展空間。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。產(chǎn)業(yè)融合是提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟競爭力的重要途徑。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，開展果蔬保鮮、肉類加工等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造集觀光、采摘、體驗于一體的旅游線路，增加農(nóng)民收入。三是加強品牌建設(shè)。通過品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用“甘味”品牌優(yōu)勢，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域子品牌，提升品牌影響力。
完善政策支持體系，強化服務(wù)保障。政策支持是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一是加大財政支持力度。設(shè)立專項扶持資金，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目建設(shè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等給予財政補貼，緩解其資金壓力。引入社會資本與技術(shù)，通過合作經(jīng)營分散市場風(fēng)險，增強集體經(jīng)濟抗風(fēng)險能力?。二是創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，嚴控集體債務(wù)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展收益穩(wěn)定、風(fēng)險較低的項目，避免盲目擴張?。三是完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大保險覆蓋范圍，推廣“政策性農(nóng)業(yè)保險+商業(yè)補充險”雙重覆蓋模式，降低自然災(zāi)害和市場波動沖擊?，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營風(fēng)險。四是落實政策保障措施。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項政策落地生根。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級審計體系，重點監(jiān)管大額資金流向與項目決策合規(guī)性?，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益分配，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進數(shù)字科技賦能。數(shù)字科技是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。一是建設(shè)和完善農(nóng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基站、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時采集與分析，推廣“多社聯(lián)動”模式整合農(nóng)業(yè)資源，提升集體資產(chǎn)利用效率，?為集體經(jīng)濟的規(guī)?；?jīng)營提供精準(zhǔn)決策依據(jù)。二是推動土地、勞動力等資源的高效流動。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)閑置土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營?。勞動力共享平臺匹配農(nóng)業(yè)技能需求，減少季節(jié)性用工短缺。三是提升經(jīng)營主體競爭力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用智能管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向現(xiàn)代化集約化發(fā)展的跨越。
作者為省社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員???