- 時(shí)間：2024-09-29
- 來源：甘肅省水利廳網(wǎng)站
新中國成立以來，平?jīng)鏊Ｈ藙哿ν模频Z奮進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷豐富“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的水土流失治理“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，奮力譜寫平?jīng)鼍G色發(fā)展新篇章，實(shí)現(xiàn)了從“濁水荒山”到“綠水青山”再到“金山銀山”的嬗變，穩(wěn)步邁入“綠富共贏”的新境界。
大膽探索實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)增底色。1954年，平?jīng)鍪新氏仍诩埛粶祥_展淤地壩建設(shè)試驗(yàn)，經(jīng)過幾十年的艱苦努力，形成了紙坊溝、田家溝、廟龍溝等比較完整的壩系，逐步走出了一條以溝道壩系為控制性工程、綜合治理水土流失的成功之路。1964年，莊浪縣鄭河上寨拉開梯田建設(shè)序幕，平?jīng)鎏萏飶膭?dòng)員群眾人工修建到人機(jī)結(jié)合專業(yè)化治理，從一村一彎碎片化試點(diǎn)到整鄉(xiāng)整流域規(guī)?；七M(jìn)，從單純平田整地到全方位深層次產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，1998年，莊浪縣成為第一個(gè)“中國梯田化模范縣”。堅(jiān)持不懈開展小流域治理試點(diǎn)示范，成功探索出以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，溝梁峁坡綜合治理的水土保持治理新途徑，示范建成了涇川田家溝、茜家溝、莊浪堡子溝、榆林溝等一大批能在全省打響叫好的精品小流域典型。1998年和2004年，黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目、英國贈(zèng)款中國小流域治理管理項(xiàng)目先后落地平?jīng)?，平?jīng)鏊ＺA得了世界關(guān)注，治理理念不斷創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)后，全市緊抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，先后實(shí)施中央財(cái)政專項(xiàng)治理、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、治溝骨干工程、黃河上中游局生態(tài)工程、500萬畝梯田建設(shè)工程、鞏固退耕還林成果基本口糧田等項(xiàng)目。2017年黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，2021年新一輪淤地壩建設(shè)項(xiàng)目集中開展，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、淤地壩“四變”改革、生態(tài)清潔小流域治理在平?jīng)鲞M(jìn)行試點(diǎn)，治理范圍全面覆蓋，治理措施不斷拓展，先進(jìn)技術(shù)快速跟進(jìn)，平?jīng)鏊＿~向了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新時(shí)代。截至2023年底，累計(jì)治理水土流失面積8933.79平方公里，水土保持率達(dá)到74.12%。涇川縣、靜寧縣分別被評(píng)為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“全國水土保持先進(jìn)集體”，莊浪縣榮獲“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“國家水土保持生態(tài)文明縣”稱號(hào)，涇川縣田家溝、莊浪縣榆林溝被命名為“國家水土保持科技示范園”，2012年全省500萬畝梯田建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在靜寧縣召開。
創(chuàng)新工作思路，全面實(shí)現(xiàn)治理效果新提升。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，水土保持工作迎來了全新的發(fā)展時(shí)期。全市將山水林田湖草塬系統(tǒng)治理納入綠色平?jīng)鼋ㄔO(shè)的主要內(nèi)容，編制印發(fā)《“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《貫徹落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》《水土保持區(qū)劃》《淤地壩建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等，啟動(dòng)編制《生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》，加快構(gòu)建“一山兩河七區(qū)多點(diǎn)”空間格局。圍繞“靜寧蘋果”“平?jīng)黾t?！薄皢柕泪轻肌ゐB(yǎng)生平?jīng)觥钡鹊赜蚱放坪蛢?yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展“梯田+產(chǎn)業(yè)”模式，讓貧瘠田變成金土地。探索開展“淤地壩+供水”模式，為農(nóng)村飲水、高效節(jié)水和養(yǎng)殖發(fā)展“解渴”。打造了平?jīng)隹：?、崆峒東溝、涇川黨原丁寨、靈臺(tái)干槐樹、崇信九龍溝、華亭大南峪、莊浪上寨、靜寧界石鋪等一大批流域治理新典型，靈臺(tái)嘗試邵寨煤礦、高速公路棄渣和水保綜合治理“棄用雙贏”新模式，社會(huì)辦水保有了新突破，“小流域+”發(fā)展模式取得豐碩成果。試點(diǎn)完成17座淤地壩變水源、變道路改革任務(wù)，不斷挖潛工程效益。截至目前，全市共新建梯田506萬畝，造林604萬畝，種草83萬畝，新建淤地壩138座，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2017年平?jīng)鍪袠s獲第一批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，2021年全省水土保持工作會(huì)議在平?jīng)稣匍_，2022年、2023年涇川縣、莊浪縣先后被授予“國家水土保持示范縣”稱號(hào)。
強(qiáng)化建設(shè)管理，努力打造平?jīng)鏊Ｐ旅?/span>2023年市政府成立了平?jīng)鍪兴帘３治瘑T會(huì)，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”工作新格局。積極探索實(shí)踐“1+N”建管新模式，將水保工作融入市縣總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)水保工程與其他涉農(nóng)項(xiàng)目融合對(duì)接，水保投資撬動(dòng)民間資本投入，工程建設(shè)緊密跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、和美鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)、流域治理潛力區(qū)等進(jìn)行布局，走出了“大生態(tài)、大水?！钡纳鷳B(tài)建設(shè)新路子。樹立“項(xiàng)目為王”思想，優(yōu)化前期工作推進(jìn)思路，全面加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備爭取力度，2021年以來共落實(shí)各類水保資金5.03億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）工程責(zé)任制和周調(diào)度、月通報(bào)制度。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“四制”管理要求，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)程序，堅(jiān)持定期不定期督導(dǎo)檢查，硬件工程和軟件資料同步推進(jìn)，督查問題及時(shí)反饋，跟蹤落實(shí)整改消號(hào)，通過座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，購買無人機(jī)加強(qiáng)面上任務(wù)面積測(cè)控，嚴(yán)格把關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量。制定印發(fā)了全市水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理、檔案管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理等4個(gè)實(shí)施細(xì)則，通過前期工作的列席式介入、過程的深入跟進(jìn)、竣工驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全市水保工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提升。
加大宣傳執(zhí)法，堅(jiān)決樹牢保衛(wèi)水土硬支撐。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施后，平?jīng)鲱A(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，監(jiān)管執(zhí)法從粗放到精細(xì)持續(xù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作健康發(fā)展。堅(jiān)持開展水土保持國策進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)水土保持宣傳力度，水土保持社會(huì)認(rèn)知度不斷提高。平?jīng)鍪?、崇信縣率先建成智慧水保信息化監(jiān)管平臺(tái)，2024年在靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)安馮村建成全市首個(gè)市級(jí)農(nóng)村水保文化宣傳陣地。通過現(xiàn)場(chǎng)圖斑復(fù)核、無人機(jī)航拍、數(shù)據(jù)庫分析等辦法，采取暗訪督查、專項(xiàng)檢查、約談函詢、通報(bào)整改、“承諾+信用+清單”等措施，成立了市水務(wù)局、市檢察院、市公安局水行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作辦公室，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。全市水土保持方案編報(bào)率、落實(shí)率、驗(yàn)收率連續(xù)10年均達(dá)到90%以上，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)2.5億元。2024年集中開展全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，整改水土保持補(bǔ)償費(fèi)歷史欠賬問題511.18萬元，全市今年已收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)2295.52萬元。1991年，華亭縣被水利部黃河上中游管理局列為黃河流域第二批水土保持預(yù)防監(jiān)督試點(diǎn)縣。1999年，靜寧縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站被水利部黃河上中游管理局授予“全國水土保持預(yù)防監(jiān)督先進(jìn)單位”。2008年，華能平?jīng)霭l(fā)電廠一期水土保持工程被水利部認(rèn)定為全國59個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程。2015年市水保局被水利部黃委會(huì)評(píng)為“黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體”。2021年市水?？傉颈凰奎S委會(huì)作為“全國黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)先進(jìn)集體”通報(bào)表揚(yáng)。
風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，平?jīng)鏊Ｈ藢⑸钊胴瀼攸h的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，聚焦“三區(qū)一城市”新定位、新目標(biāo)，乘勢(shì)而上，擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福美好新平?jīng)鲎鞒鏊Ｐ仑暙I(xiàn)。
（撰稿：張芳 楊偉偉；審核：劉蘇杰；編輯：戴曉璇）