- 時間：2024-01-16
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- 來源：中國環(huán)境報
日前，第十四屆全國人民代表大會常委會第七次會議表決通過刑法修正案（十二）。此次修改加大對行賄行為懲治力度，明確對在生態(tài)環(huán)境領域行賄、實施違法犯罪活動的情形“從重處罰”。
生態(tài)環(huán)境為何成為打擊行賄犯罪的重點領域？“從重處罰”意味著什么？未審結的相關行賄案件將如何適用新舊規(guī)定？記者就此進行梳理并采訪了相關行業(yè)專家。
重點查處與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關的領域
刑法修正案（十二）修改完善行賄犯罪規(guī)定，明確對于在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄、實施違法犯罪活動的，從重處罰。
廣東越啟蘭律師事務所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認為，生態(tài)環(huán)境與財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品及教育、醫(yī)療均屬于公共服務領域，與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關，將其作為重點犯罪打擊領域是理所應當。“一方面，反映了立法部門對這些領域的重視，積極回應人民群眾的呼聲；另一方面，也說明了這些領域客觀上還存在不少違法犯罪現(xiàn)象，仍需要加大打擊力度?！?盧清彬說。
2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委會同有關單位聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱為《意見》）中明確，要堅決查處行賄行為，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄的要重點查處。
中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人就《意見》答記者問時表示，這類行賄行為擾亂了相關領域的正常秩序，嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須加大查處力度，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。
北京市兩高律師事務所高級合伙人、學術委員會副主席楊杰對記者表示，二十屆中央紀委三次全會上指出，要加大對行賄行為懲治力度。此次刑法修正案（十二）延續(xù)受賄行賄一起查的工作要求，進一步明確生態(tài)環(huán)境、財政金融等嚴厲打擊領域，彰顯了對于賄賂行為“零容忍”的堅定決心。
將在對應刑罰檔次中從重量刑
事實上，在2012年、2016年的相關司法解釋中，食品藥品、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護領域的行賄行為在定罪量刑時便有特殊規(guī)定，但此次修正案明確生態(tài)環(huán)境領域行賄 “從重處罰”仍意義重大。
盧清彬認為，之前的司法解釋中，環(huán)境保護等領域只是作為起刑點或刑罰檔次的衡量因素，在實務中還需結合其他情形綜合判斷是從重處罰還是從輕發(fā)落。
例如，2016年施行的《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，一般行賄罪的涉案數(shù)額須在3萬元以上才追究刑事責任，但若向負有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責的國家工作人員行賄，實施非法活動，行賄數(shù)額在一萬元以上，即應以行賄罪追究刑事責任；若行賄數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元且同時又是涉環(huán)境保護的，則進一步認定為“情節(jié)嚴重”，對應處以更嚴厲的刑罰。
“不同于此前的司法解釋，本次修正案將涉生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等領域作為重點查處對象，直接明確對這些領域的犯罪活動應‘從重處罰’，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境領域行賄犯罪更強的針對性和更大的處罰力度?！北R清彬說。
而關于“從重處罰”對于刑期的影響，楊杰介紹，不同的犯罪情形對應不同的刑罰檔次，刑法修正案（十二）通過后，生態(tài)環(huán)境領域的行賄行為將在對應的刑罰檔次中從重量刑。
“例如，刑法修正案（十二）通過后，因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。若這一行賄行為屬于生態(tài)環(huán)境領域，量刑將會在3年—10年的區(qū)間內(nèi)提升一定幅度?！睏罱芙榻B，具體提升幅度尚需結合司法解釋進一步明確、細化，但從過往辦案實踐來看，從重量刑的刑期提升范圍大約在20%—50%。
未審結案件適用“從舊兼從輕”原則
刑法修正案（十二）自2024年3月1日起施行。盧清彬認為，修正案的施行將對相關行賄活動的罪與非罪的認定產(chǎn)生較大影響，大大壓縮有案不立、立后不罰的空間，對生態(tài)環(huán)境領域的違法犯罪活動起到巨大的震懾作用，對于一些企圖進行或正在進行的違法犯罪活動及時敲響警鐘。同時，通過普法宣傳也能對社會公眾起到教育和引導作用，有利于進一步凝聚共識。
而屆時未審理結束的生態(tài)環(huán)境領域行賄犯罪案件，楊杰表示，將按照“從舊兼從輕”的原則進行處理?！坝捎诒敬涡拚缚傮w上加大了對行賄犯罪的懲處力度，因此，對于2024年3月1日之前的犯罪事實，主要適用原來較輕的刑罰，這也有利于保護被告人的利益。”楊杰說。
盧清彬提醒，行政執(zhí)法和司法部門還需要全面準確把握本次刑法修正案的立法意圖，真正做到不放過任何一個犯罪分子，同時不冤枉任何一個好人，避免矯枉過正、片面執(zhí)法、武斷司法。