- 時間：2024-10-29
- 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-經(jīng)濟日報
當前，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型加快推進，人們傳統(tǒng)印象中的礦業(yè)正換新顏。
今年4月，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出各地要立足礦業(yè)發(fā)展實際，推動新建、改擴建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年）全部開展綠色礦山建設。至此，在歷經(jīng)此前倡議探索、試點示范后，我國綠色礦山建設進入全面推進階段。
如何進一步引領礦業(yè)綠色低碳轉型？礦山企業(yè)要把握哪些重點？各方如何形成合力？記者對業(yè)內(nèi)人士進行了采訪。
從選優(yōu)等生到及格線
《通知》要求，到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。并且《通知》從責任主體、第三方評估、動態(tài)名錄管理、標準體系等方面提出要求。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，上述要求分類施策，給出了全面推進綠色礦山建設的時間表和路線圖。
“過去是選優(yōu)等生，以少數(shù)優(yōu)秀礦山發(fā)揮示范引領作用。但現(xiàn)在，建設綠色礦山則是給礦企劃定的及格線?！痹谌涨芭e行的2024中國國際礦業(yè)大會綠色礦山建設與礦業(yè)綠色發(fā)展分論壇上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長余海洋說。
余海洋介紹，2017年，原國土資源部等6部門出臺了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，當時對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，旨在通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領建設進程。近年來，礦業(yè)逐步將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，通過推動開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化以及礦區(qū)社區(qū)和諧化，行業(yè)正在形成新的發(fā)展模式。
在開采方式上，礦業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，以先進綠色低碳技術開展裝備升級和技術改造，以智能化手段助推綠色化發(fā)展；在資源利用方式上，由粗放浪費向集約高效轉變。過去10年，全國大中型礦山數(shù)量和礦業(yè)規(guī)?；s化水平顯著提升，以往礦產(chǎn)資源多、小、散、亂的開發(fā)格局得到改變。
“隨著綠色逐步成為礦山高質(zhì)量發(fā)展底色，綠色礦山建設由示范引領轉向全面推進的條件已經(jīng)具備?！庇嗪Ｑ笳f，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨深刻調(diào)整，能源資源安全是國家安全體系的重要組成部分。必須要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。
標準體系不斷健全
評價指標是引領綠色礦山建設的重要指南。由于礦業(yè)的特殊性，不同區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采均存在一定程度差異，需要不同層面的標準相互配合。
此前，自然資源部已發(fā)布非金屬、化工、黃金、煤炭等9個行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范。同時，一些地區(qū)結合當?shù)氐V產(chǎn)資源特點出臺地方規(guī)范，目前已有19個省份頒布了80余項地方標準。此外，一些大型規(guī)模礦企也制定發(fā)布了企業(yè)標準，用于規(guī)范所屬礦山作業(yè)。
中國自然資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所所長楊繁認為，從實踐看，目前已有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準，多項標準實現(xiàn)了主要行業(yè)全覆蓋，綠色礦山建設標準體系已經(jīng)初步建成。
如果說標準體系是綠色礦山建設硬門檻，那么設定綠色礦山名錄則是優(yōu)中選優(yōu)。此前，為督促綠色礦山持續(xù)提升建設水平，自然資源部對綠色礦山開展遴選，并將符合相關標準要求的礦山納入全國綠色礦山名錄，地方根據(jù)相應標準設置省級、市級、縣級綠色礦山名錄。
《通知》對綠色礦山名錄管理進行了優(yōu)化?！锻ㄖ诽岬剑訌妵壹壓褪〖壘G色礦山名錄的動態(tài)管理，不設市級、縣級綠色礦山名錄；已設立的市級、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設水平。此外，《通知》修訂完善了國家級綠色礦山建設評價指標，將此前100項1000分的評價指標，精簡為49項100分。
中國礦業(yè)聯(lián)合會總工程師干飛認為，此次調(diào)整突出了重點指標，將切實提高評價的適用性和可操作性。另外，對于不再設市級、縣級綠色礦山名錄的變化，這主要是針對之前部分市縣級小型礦山在面對綠色礦山建設的高成本投入和生態(tài)保護剛性要求時，并未因地制宜，制定的建設計劃與實際不符，背離名錄設定初衷?，F(xiàn)在只保留國家級和省級綠色礦山名錄，能夠有效分級，從制度上降低推動綠色礦山建設的成本。
“綠色礦山建設是一個動態(tài)持續(xù)的過程，要根據(jù)法律法規(guī)、技術標準等變化對評價指標進行及時調(diào)整，不斷完善標準體系，鞏固建設成果?！睏罘北硎?，在行業(yè)標準上，由自然資源部牽頭繼續(xù)研究制定露天開采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設標準；同時，各地自然資源部門要優(yōu)化地方標準，細化明確省級綠色礦山評價指標；有條件的礦業(yè)集團和企業(yè)研制企業(yè)標準并在實際中應用，將各項綠色要求落到實處。
推動形成建設合力
時間表已定，路線圖已出，綠色礦山建設全面提速。
在浙江，當?shù)匾劳袛?shù)字經(jīng)濟基礎，打造升級版綠色礦山，通過省域空間治理數(shù)字化平臺搭建了“綠礦智用”場景，推動礦產(chǎn)資源治理綠色轉型。在青海，西部礦業(yè)集團有限公司以工藝創(chuàng)新推動固體廢物安全處置率和選礦廢水回用率均達100%。
截至目前，我國已建成1000余家國家級綠色礦山和3000余家省級綠色礦山。不過從總量看，目前認定的綠色礦山約占全國礦山總數(shù)的14%，接下來仍需加緊發(fā)力。
在干飛看來，既要看到我國綠色礦山建設取得的成果，也需認識到當前依然存在不同地區(qū)或行業(yè)創(chuàng)建不均衡、部分礦山企業(yè)創(chuàng)建動力不足的情況，要進一步形成多方合力，為全面推進綠色礦山建設持續(xù)注入新動能。
楊繁認為，健全跨部門工作機制是重要基礎和行動保障。綠色礦山建設涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、林草等多部門，要按照職責分工密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，強化日常監(jiān)督和名錄動態(tài)管理，形成政策與工作合力，共同推進綠色礦山建設。
依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，是建設綠色礦山的主體。對企業(yè)自身而言，要順應產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加強綠色低碳技術工藝裝備改造升級，同時加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，進一步提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率；對外部環(huán)境而言，要加大創(chuàng)新支持政策，探索完善綠色礦山建設激勵約束機制，加大用地、用礦、金融等政策支持力度，在礦業(yè)權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續(xù)時，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。
此外，強化監(jiān)督管理，通過合同管理、名錄動態(tài)管理、督導核查等方式，要求礦企落實好礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方案，明確建設任務和進度，按照合同要求及時完成綠色礦山建設任務。（記者 紀文慧）