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10月22日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年，規(guī)劃范圍包括慶陽市、平?jīng)鍪?、天水市、隴南市、甘南州等5個市州。以下就《規(guī)劃》編制的總體考慮、時代背景、目標定位、戰(zhàn)略任務和落地措施等進行深入解讀。
一、《規(guī)劃》是如何編制形成的，總體上有什么把握，整體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的？
按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》要求，為切實做好“三級四類”規(guī)劃體系建設，保障“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃與其他三類規(guī)劃同步推進，2019年以來，我委在與國家發(fā)展改革委充分銜接基礎上，起草并報請省政府同意了《“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃編制清單（動態(tài)）》，會同西北師范大學開展了隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作。編制過程中,我委多次赴相關(guān)市州調(diào)研座談，以現(xiàn)場會、書面通知等形式，多次征求省直部門、相關(guān)市縣意見建議共276條，合理化建議都得到了采納，6月底通過專家評審，反復修改完善，于9月份經(jīng)省政府第143次常務會議審議通過，并于10月22日正式印發(fā)。
《規(guī)劃》編制過程中，主要把握“四個堅持”。一是堅持上接天線，精準對接國家重大戰(zhàn)略和重大政策，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署?！兑?guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，準確把握隴東南區(qū)域在“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設、關(guān)中平原城市群等國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，多次赴國家發(fā)改委等部委銜接匯報、征求意見，確?！兑?guī)劃》基本框架、核心內(nèi)容等符合黨中央、國務院大政方針、戰(zhàn)略布局和政策導向。二是堅持下接地氣，緊密對接我省發(fā)展實際和發(fā)展要求，突出甘肅特色?！兑?guī)劃》立足我省發(fā)展階段、發(fā)展基礎和自身能力，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴格遵循全省“十四五”規(guī)劃綱要和省委省政府《關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》提出的區(qū)域發(fā)展布局，充分體現(xiàn)鼓舞士氣和實事求是相統(tǒng)一。三是堅持對標對表，深入對接先進城市城市群、都市圈建設經(jīng)驗。學習長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進地區(qū)區(qū)域一體化經(jīng)驗做法，充分借鑒成渝雙城經(jīng)濟圈、 長株潭都市圈、西安都市圈等先進都市圈發(fā)展思路和舉措。四是堅持凝聚共識，積極對接人民期盼，廣泛聽取和吸納各方意見建議。多次召開專題座談會，邀請國內(nèi)知名專家提出意見，通過不同方式聽取有關(guān)部門和相關(guān)市縣方面意見建議，真正做到了發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。
在《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)設置上，全文由三個部分組成。第一部分為總論，包括第一章和第二章，主要闡述了隴東南區(qū)域發(fā)展基礎，分析研判“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確指導思想和基本原則，提出隴東南區(qū)域“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標。第二部分為分論，包括第第三章至第十章，分別闡述了空間格局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、文化旅游、生態(tài)保護、對外開放、協(xié)同機制等方面的重點任務。第三部分為結(jié)尾，包括第11章，主要強調(diào)加強組織協(xié)調(diào)、推動重點工作、營造輿論環(huán)境、實施監(jiān)測評估等規(guī)劃保障內(nèi)容。
二、《規(guī)劃》編制的時代背景有哪些新特征？“十四五”期間，隴東南區(qū)域面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展進入新的發(fā)展階段，也帶來重大發(fā)展機遇。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，將進一步推動隴東南地區(qū)全方位開放。推進西部大開發(fā)形成新格局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，國家推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈快速發(fā)展，為推動隴東南地區(qū)加快協(xié)同創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
同時，協(xié)同發(fā)展隴東南地區(qū)面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括:經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群，城鎮(zhèn)化水平相對滯后，人才資金外流嚴重，交通、能源、水利、信息等基礎設施建設相對滯后，公共服務資源配置水平較低，生態(tài)保護任務較重，對內(nèi)對外開放程度不高，體制機制障礙亟需破除等。
三、“十四五”時期，隴東南區(qū)域的發(fā)展定位和發(fā)展目標是什么？
《規(guī)劃》提出，“十四五”時期隴東南區(qū)域的發(fā)展定位為：維護國家生態(tài)安全的重要支撐、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、促進陜甘寧川青接壤區(qū)發(fā)展的重要增長帶、連接國家重要經(jīng)濟帶的重要通道、傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。
“十四五”時期，隴東南區(qū)域發(fā)展目標為：經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.5%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34%，國家能源化工基地、特色文化旅游保健養(yǎng)生基地、西部先進裝備制造基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地基本形成。國土空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。天水省域副中心城市和交通樞紐功能得到加強，平?jīng)?、慶陽陜甘寧區(qū)域中心城市加快建設，隴南、甘南區(qū)域中心城市增長極功能和戰(zhàn)略支點功能更加突出。開放水平顯著提升。積極融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設的能力不斷提高，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和物流集散地建設成效明顯，建成全省重要的商貿(mào)物流樞紐。生態(tài)保護取得重大進展。持續(xù)推進山水林田湖草沙冰綜合治理，流域綜合治理取得重大突破。生態(tài)文明城市、海綿城市、綠色宜居城鎮(zhèn)、綠色礦山建設取得顯著成效，美麗隴東南建設步伐不斷加快。區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制基本建立。體制機制障礙顯著減少，交通基礎設施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、文化旅游康養(yǎng)合作發(fā)展、創(chuàng)新資源高效配置的機制不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成本共擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新。
四、“十四五”時期，建設隴東南區(qū)域的主要任務有哪些？
《規(guī)劃》提出八個方面的重點任務。
一是構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應的空間格局。構(gòu)建“一帶一圈多增長極”的空間格局：依托平慶—天平—天隴運輸通道，連接隴海、銀西、寶中、蘭渝、成蘭等鐵路和青蘭、銀百、福銀、連霍、蘭海、十天、平綿等高速公路，構(gòu)筑發(fā)達的基礎設施復合廊道；建設由天水主城區(qū)為主及甘谷、秦安、成縣、徽縣、西和、禮縣、靜寧、莊浪等組成的天水都市圈；加快建設隴海鐵路—連霍高速公路、西平鐵路—青蘭高速公路、銀西高鐵—銀百高速公路、十天鐵路—鳳合高速公路、蘭渝鐵路—蘭海高速公路等發(fā)展軸線上的重要節(jié)點城市，統(tǒng)籌培育壯大發(fā)展增長極。
二是推動基礎設施互聯(lián)互通。構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡，規(guī)劃建設蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽—延安—北京、蘭州—天水—漢中—十堰橫向大通道，加快建設蘭州（西寧）—合作—成都、中衛(wèi)—平?jīng)觥焖]南—成都—重慶縱向大通道。以甘肅（天水）國際陸港為核心，以平?jīng)?、慶陽、隴南等區(qū)域性物流樞紐為支撐，以各縣市區(qū)集散性綜合物流園區(qū)為基礎，加快建設隴東南商貿(mào)物流樞紐體系。積極推進白龍江引水工程前期工作，深入論證慶陽馬蓮河水利樞紐工程定位。持續(xù)推進慶陽、天水國家海綿城市建設試點。全面推進“兩江一水”、涇河、渭河、馬蓮河、蒲河、葫蘆河、藉河等流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進交通、信息、水利等重大基礎設施建設，共建布局合理、功能完善、銜接順暢、運營高效的現(xiàn)代基礎設施體系。
三是建設創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以專業(yè)化園區(qū)為載體，重點圍繞電子信息、裝備制造、智能光電、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代中（藏）醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造隴東南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。緊扣綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南、甘南的現(xiàn)代能源綜合利用示范區(qū)。加快石油、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以綠色清潔能源為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國家重要的現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
四是共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，加快融入關(guān)中平原城市群建設，將天水建設為隴東南區(qū)域中心城市，將平（涼）慶（陽）建設為陜甘寧接壤區(qū)中心城市，提升隴南甘南增長極功能，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
五是聯(lián)合打造高品質(zhì)文化旅游帶。充分發(fā)揮始祖根脈、農(nóng)耕之源、岐黃故里、黃帝問道、石窟藝術(shù)、三國文化、紅色圣地等歷史遺存和文化資源多元富集優(yōu)勢，結(jié)合絲綢之路、大九寨和長征等旅游線，打造一批具有重要影響力的歷史文化旅游品牌，推動華夏文明傳承創(chuàng)新，建設歷史人文和自然山水交相輝映的重要旅游目的地，打造傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。
六是推進生態(tài)環(huán)境共建共治。圍繞甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設，引導人口向城鎮(zhèn)適度集聚，二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建立穩(wěn)固的生態(tài)建設服務基地，形成集約高效發(fā)展、整體有效保護的大格局。
七是深化對內(nèi)對外開放合作。以對接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為重點，持續(xù)提升甘肅（天水）國際陸港物流服務功能，深度對接成都、重慶、西安、蘭州等國際陸港，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。加快中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，開展跨境電子商務合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務合作領域，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新局面。
八是建立健全協(xié)同發(fā)展機制。打破行政壁壘，強化協(xié)作協(xié)同，以基礎設施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為先導，以生產(chǎn)要素合理配置和自由流動為核心，逐步推進公共服務共建共享和要素市場一體化，大力促進隴東南協(xié)同發(fā)展。
五、“十四五”時期，如何確?！兑?guī)劃》落地實施取得實效？
隴東南區(qū)域的培育和發(fā)展，必須健全完善規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動相關(guān)地區(qū)和部門積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
一是加強組織協(xié)調(diào)。由天水市牽頭建立隴東南區(qū)域聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制，定期召開工作會議，督促落實重大事項。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個月內(nèi)制定印發(fā)實施方案，形成工作合力。省政府有關(guān)部門要切實履行職能，在跨區(qū)域重大項目建設、土地保障、推進行政區(qū)劃調(diào)整、體制機制創(chuàng)新等方面給予指導和支持。
二是推動重點工作。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、生態(tài)聯(lián)保、市場共建、服務共享等專項合作機制，分領域推進具體合作事項。健全財力保障機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃實施中的環(huán)境影響評價，避免造成環(huán)境污染和破壞。
三是營造輿論環(huán)境。加強隴東南協(xié)同發(fā)展宣傳報道，形成有利于推動區(qū)域發(fā)展的輿論環(huán)境?？偨Y(jié)推廣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗，增強公眾對隴東南協(xié)同發(fā)展的認同感，引導各類市場主體積極參與區(qū)域一體化建設，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與隴東南建設的良好氛圍。
四是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。圍繞規(guī)劃目標和主要任務，在謀劃實施一批重要改革試點、建設一批重大發(fā)展平臺、培育一批創(chuàng)新載體的基礎上，把項目實施作為規(guī)劃落地的重要抓手，新建一批重大項目。省發(fā)展改革委員會要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，把監(jiān)督貫穿于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保本規(guī)劃提出的目標任務順利實現(xiàn)。
