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10月22日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年，規(guī)劃范圍包括酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市5個市。以下就《規(guī)劃》編制的總體考慮、時代背景、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略任務(wù)和落地措施等進(jìn)行深入解讀。
一、《規(guī)劃》是如何編制形成的，總體上有什么把握，整體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的？
按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見》要求，為切實(shí)做好“三級四類”規(guī)劃體系建設(shè)，保障“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃與其他三類規(guī)劃同步推進(jìn)，2019年以來，我委在與國家發(fā)展改革委充分銜接基礎(chǔ)上，起草并報請省政府同意了《“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃編制清單（動態(tài)）》，會同蘭州財經(jīng)大學(xué)開展了河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作。編制過程中,我委多次赴河西五市調(diào)研座談，以現(xiàn)場會、書面通知等形式，多次征求省直部門、相關(guān)市縣意見建議共301條，合理化建議都得到了采納，6月底通過專家評審，反復(fù)修改完善，于9月份經(jīng)省政府第143次常務(wù)會議審議通過，并于10月22日正式印發(fā)。
《規(guī)劃》編制過程中，主要把握“四個堅持”。一是堅持上接天線，精準(zhǔn)對接國家重大戰(zhàn)略和重大政策，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，準(zhǔn)確把握河西走廊經(jīng)濟(jì)帶在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，多次赴國家發(fā)改委等部委銜接匯報、征求意見，確保《規(guī)劃》基本框架、核心內(nèi)容等符合黨中央、國務(wù)院大政方針、戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向。二是堅持下接地氣，緊密對接我省發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，突出甘肅特色?！兑?guī)劃》立足我省發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和自身能力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格遵循全省“十四五”規(guī)劃綱要和省委省政府《關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)增長極增長帶的意見》提出的區(qū)域發(fā)展布局，充分體現(xiàn)鼓舞士氣和實(shí)事求是相統(tǒng)一。三是堅持對標(biāo)對表，深入對接先進(jìn)城市城市群、都市圈建設(shè)經(jīng)驗。學(xué)習(xí)長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進(jìn)地區(qū)區(qū)域一體化經(jīng)驗做法，充分借鑒成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、 長株潭都市圈、西安都市圈等先進(jìn)都市圈發(fā)展思路和舉措。四是堅持凝聚共識，積極對接人民期盼，廣泛聽取和吸納各方意見建議。多次召開專題座談會，邀請國內(nèi)知名專家提出意見，通過不同方式聽取有關(guān)部門和相關(guān)市縣方面意見建議，真正做到了發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。
在《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)設(shè)置上，全文由三個部分組成。第一部分為總論，包括第一章和第二章，主要闡述了河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)，分析研判“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出河西走廊經(jīng)濟(jì)帶“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分為分論，包括第第三章至第十章，分別闡述了空間格局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)融合、對外開放、民生保障等方面的重點(diǎn)任務(wù)。第三部分為結(jié)尾，包括第11章，主要強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)、實(shí)施保障、監(jiān)測評估等規(guī)劃保障內(nèi)容。
二、建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶有哪些重要意義？
河西走廊自古以來就是我國西北地區(qū)交通要道和對外開放前沿陣地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)使河西走廊重要性更加突出。立足新發(fā)展階段，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，探索新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發(fā)展機(jī)遇，積極對接融入國家戰(zhàn)略、提升在全國發(fā)展中的地位提供重要支撐；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略安全、糧食安全和能源安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價值和功能；有利于打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，共建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，共推生態(tài)保護(hù)治理與高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)廊道區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)，推動西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)外向型發(fā)展。
三、《規(guī)劃》編制的時代背景有哪些新特征？“十四五”期間，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
河西走廊生態(tài)地位突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)深厚，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設(shè)重要路段?！笆奈濉睍r期，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶處在多重機(jī)遇的疊加期，習(xí)近平總書記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，新發(fā)展格局的構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)的深入推進(jìn)，新時代西部大開發(fā)新格局的推進(jìn)形成、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國“碳中和碳達(dá)峰”目標(biāo)的確定和實(shí)施，為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。同時，河西走廊還存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、總體發(fā)展水平和質(zhì)量較低、交通物流網(wǎng)絡(luò)銜接水平不高、區(qū)域內(nèi)部融合發(fā)展不足、開放合作層次亟待提升等矛盾和問題。綜合判斷，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿屠щy都比較明顯，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
四、“十四五”時期，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》提出，“十四五”時期河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位為：國家生態(tài)安全屏障、國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、全省先進(jìn)制造業(yè)基地、全省文旅融合發(fā)展集聚區(qū)、全國特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、絲綢之路重要開放廊道。
“十四五”時期，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的30%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長達(dá)到8%左右，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。生態(tài)文明水平顯著提高。祁連山生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域生態(tài)治理取得新成效，環(huán)境突出問題得到有效整治，地級城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%。城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平不斷提升。城鄉(xiāng)、城際公路路網(wǎng)銜接更加有效，鐵路路網(wǎng)連接更加合理，航線更加優(yōu)化，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率大幅提升?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.65%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.33件。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平顯著提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，初步形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。改革開放能力顯著增強(qiáng)。利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷完善，營商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。開放水平大幅提升，特色服務(wù)出口基地建設(shè)取得新突破，文化服務(wù)出口能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包出口取得新成效。
五、“十四五”時期，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的主要任務(wù)有哪些？
《規(guī)劃》提出八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動空間格局。構(gòu)建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發(fā)展主軸，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、金武城市經(jīng)濟(jì)圈雙向支撐，張掖城市經(jīng)濟(jì)圈居中連接，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈帶動引領(lǐng)，以縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的“一軸、四圈、多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。
二是共筑國家生態(tài)安全屏障。把生態(tài)建設(shè)作為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生命線，將祁連山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理放在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，堅持以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理、內(nèi)陸河生態(tài)綜合治理，共建防風(fēng)防沙治沙生態(tài)帶，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造國家生態(tài)安全屏障。
三是共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極打造河西走廊國家新能源綜合示范區(qū)，建設(shè)我國重要的新能源綜合利用基地、新能源生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈基地、新能源科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新基地。依托酒鋼集團(tuán)、金川集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源和裝備制造業(yè)既有優(yōu)勢，打造甘肅冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造世界級絲綢之路旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕游黃金線。依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，以綠色有機(jī)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)種業(yè)、蔬菜、肉羊等產(chǎn)業(yè)集群，建成面向全國和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
四是完善現(xiàn)代綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化河西走廊經(jīng)濟(jì)帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，構(gòu)建河西走廊“一軸貫通、多維突進(jìn)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國際通道。有序推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂高速公路、河西走廊第二通道等項目建設(shè)，構(gòu)建河西走廊經(jīng)濟(jì)帶快速路網(wǎng)。加快建設(shè)S06酒嘉繞城高速公路和G312過境公路，打造酒嘉半小時經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建服務(wù)全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進(jìn)酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)，加快敦煌、嘉峪關(guān)國際空港物流園項目建設(shè)，不斷完善武威國際陸港“一中心兩口岸”發(fā)展格局。加快布局建設(shè)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌等煤炭、商貿(mào)物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運(yùn)”“貨物西出”運(yùn)力，構(gòu)建服務(wù)全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)。優(yōu)化形成“一帶一核三圈”城鎮(zhèn)空間格局。將酒泉—嘉峪關(guān)建設(shè)成為省域副中心城市，將金昌、武威、張掖、敦煌建設(shè)成為市域中心城市，將玉門、高臺、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設(shè)成為縣域中心城市。發(fā)揮張掖東西聯(lián)動作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈深度融合發(fā)展。加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動金塔與肅州和嘉峪關(guān)城區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，打造瓜州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中心。因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展。
六是共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
七是共同打造絲綢之路開放廊道。緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)，共同辦好“一會一節(jié)”，積極承接新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搶抓西部大旅游環(huán)線建設(shè)契機(jī)，打造以河西走廊為核心，串聯(lián)輻射哈密、德令哈、額濟(jì)納旗等地的黃金旅游大環(huán)線。從文化、生態(tài)、樞紐、技術(shù)、信息等方面積極融入和服務(wù)國家開放大局，打造絲綢之路重要開放廊道。
八是強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障范圍，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。加快教育文體資源合作共享，提高公共安全保障能力，促進(jìn)河西走廊公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。
六、“十四五”時期，如何確?！兑?guī)劃》落地實(shí)施取得實(shí)效？
河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的培育和發(fā)展，必須健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動相關(guān)地區(qū)和部門積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由酒泉市牽頭建立河西走廊經(jīng)濟(jì)帶市際聯(lián)席會議制度，研究審議經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項。相關(guān)地區(qū)在本規(guī)劃印發(fā)后3個月內(nèi)制定印發(fā)實(shí)施方案，落實(shí)各項工作，形成工作合力。
二是強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭取國家對河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策支持，建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會投資動力和活力，形成政府資金和金融資本、社會資本的多元投融資體系。
三是加強(qiáng)監(jiān)測評估。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測等信息化手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測和運(yùn)行監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，不斷調(diào)整完善政策措施。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，定期向社會公布規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和評價，確保在河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
