- 時間：2021-11-04
- 點擊：2632
- 來源：發(fā)改委網(wǎng)站
10月22日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《“十四五”蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年，規(guī)劃范圍包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4個市州。以下就《規(guī)劃》編制的總體考慮、時代背景、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略任務(wù)和落地措施等進行深入解讀。
一、《規(guī)劃》是如何編制形成的，總體上有什么把握，整體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的？
按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見》要求，為切實做好“三級四類”規(guī)劃體系建設(shè)，保障“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃與其他三類規(guī)劃同步推進，2019年以來，我委在與國家發(fā)展改革委充分銜接基礎(chǔ)上，起草并報請省政府同意了《“十四五”省級區(qū)域規(guī)劃編制清單（動態(tài)）》，會同中改院（海南）開展了蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制工作。編制過程中,我委多次赴市州調(diào)研座談，以現(xiàn)場會、書面通知等形式，多次征求省直部門、市州及蘭州新區(qū)意見建議共289條，合理化建議都得到了采納，6月底通過專家評審，反復(fù)修改完善，于9月份經(jīng)省政府第143次常務(wù)會議審議通過，并于10月22日正式印發(fā)。
《規(guī)劃》編制過程中，主要把握“四個堅持”。一是堅持上接天線，精準(zhǔn)對接國家重大戰(zhàn)略和重大政策，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，準(zhǔn)確把握蘭州經(jīng)濟圈在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，多次赴國家發(fā)改委等部委銜接匯報、征求意見，確?！兑?guī)劃》基本框架、核心內(nèi)容等符合黨中央、國務(wù)院大政方針、戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向。二是堅持下接地氣，緊密對接我省發(fā)展實際和發(fā)展要求，突出甘肅特色?！兑?guī)劃》立足我省發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和自身能力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格遵循全省“十四五”規(guī)劃綱要和省委省政府《關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》提出的區(qū)域發(fā)展布局，充分體現(xiàn)鼓舞士氣和實事求是相統(tǒng)一。三是堅持對標(biāo)對表，深入對接先進城市城市群、都市圈建設(shè)經(jīng)驗。學(xué)習(xí)長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進地區(qū)區(qū)域一體化經(jīng)驗做法，充分借鑒成渝雙城經(jīng)濟圈、長株潭都市圈、西安都市圈等先進都市圈發(fā)展思路和舉措。四是堅持凝聚共識，積極對接人民期盼，廣泛聽取和吸納各方意見建議。先后在蘭州、海南等地多次召開專題座談會，邀請國內(nèi)知名專家提出意見，通過不同方式聽取有關(guān)部門和相關(guān)市州方面意見建議，真正做到了發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。
在《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)設(shè)置上，全文由三個部分組成。第一部分為總論，包括第一章和第二章，主要闡述了蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展基礎(chǔ)，分析研判“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出蘭州經(jīng)濟圈“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分為分論，包括第第三章至第十章，分別闡述了空間布局、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)保護、公共服務(wù)、改革開放等方面的重點任務(wù)。第三部分為結(jié)尾，包括第11章，主要強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立長效推進機制、分階段有序推進、強化規(guī)劃實施評估等規(guī)劃保障內(nèi)容。
二、《規(guī)劃》編制的時代背景有哪些新特征？蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
蘭州經(jīng)濟圈地處我省中部，人口和城鎮(zhèn)比較密集，水土資源條件相對較好，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過“十三五”時期的艱苦奮斗，該區(qū)域已經(jīng)成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，面對日趨復(fù)雜的外部形勢，蘭州經(jīng)濟圈對維護國土安全和生態(tài)安全的獨特作用和戰(zhàn)略價值將進一步凸顯，將成為維護國家安全的重要支撐。“一帶一路”建設(shè)加快推進，使該區(qū)域成為全省對外開放的重要樞紐和載體。推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，為蘭州經(jīng)濟圈生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為該區(qū)域提升要素集聚能力，培育區(qū)域增長極提供了強大動力。同時，蘭州經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量相對較小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國相對較低。中心城市帶動能力不強，綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城市數(shù)量占比大但發(fā)展不足。發(fā)展短板和瓶頸制約較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，骨干路網(wǎng)等級低，城際網(wǎng)絡(luò)不健全，路網(wǎng)密度低于全國平均水平。基本公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)人才支撐不足。資源環(huán)境約束日趨加劇，生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，土壤重金屬污染問題明顯。
綜合判斷，蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿屠щy都比較明顯，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存?！笆奈濉钡?035年，蘭州經(jīng)濟圈要深入把握在省內(nèi)發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿Φ南鄬?yōu)勢，充分發(fā)揮蘭州省會城市中心集聚輻射作用，促進經(jīng)濟社會要素優(yōu)化配置，提升發(fā)展能力和水平，增強綜合承載能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)成為西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出更大貢獻。
三、“十四五”時期，蘭州經(jīng)濟圈的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》提出，“十四五”時期蘭州經(jīng)濟圈的發(fā)展定位為：推動西部創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺、支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、維護西部生態(tài)安全的重要屏障、溝通西南連接歐亞的重要樞紐、促進高水平對外開放的重要支點。
“十四五”時期，蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展目標(biāo)為：重要增長極基本形成。蘭州經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展。國家和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)持續(xù)推進，經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域內(nèi)全社會研發(fā)投入強度達到2%以上。改革開放成果更加豐碩。跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制不斷創(chuàng)新完善，區(qū)域市場一體化步伐加快，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州規(guī)劃對接、政策銜接實現(xiàn)重大突破。協(xié)同開放水平顯著提高，對外貿(mào)易依存度提高至10%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。黃河、渭河、大夏河等流域綜合治理取得重大突破，綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。基本建成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的幸福都市圈，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到8%左右，人均預(yù)期壽命提升至75.5歲，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。經(jīng)濟圈空間格局初步形成。以蘭州—西寧城市群為主軸，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區(qū)域經(jīng)濟一體化、同城化取得重要進展，互聯(lián)互通交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和開放平臺等領(lǐng)域一批重大項目加快建。
四、“十四五”時期，建設(shè)蘭州經(jīng)濟圈的主要任務(wù)有哪些？
《規(guī)劃》提出八個方面的重點任務(wù)。
一是優(yōu)化空間布局。強化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—白銀、蘭州—定西、蘭州—臨夏、蘭州—西寧經(jīng)濟帶發(fā)展能力，增強市縣支撐功能，推動形成“一核牽引、兩極并進、四帶聯(lián)動”的經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。
二是促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展的第一動力，以蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技對接，推動重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點和增長點，努力建設(shè)成為科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)。
三是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌推進以蘭州為中心的快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快推進蘭州至合作、蘭州至定西至平?jīng)鲋翍c陽等鐵路建設(shè)，推進實施蘭州至西寧城際軌道交通項目，打造對外暢通的鐵路網(wǎng)。建設(shè)環(huán)蘭骨干通道完善工程，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣高效銜接、內(nèi)暢外通的環(huán)蘭公路網(wǎng)。重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，加快推進臨夏、定西機場前期工作，積極推進榆中夏官營機場加載通航功能，打造便捷連接航空網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點爭取設(shè)立蘭州國際通信業(yè)務(wù)出入口局。加快打造白銀復(fù)合型能源基地，大力發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，形成分布式與集中式相結(jié)合、相融合的新能源發(fā)展格局。積極推進黃河上游抽水蓄能電站建設(shè)，打造風(fēng)光水儲綜合能源基地，建成引洮二期及配套城鄉(xiāng)供水工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程。
四是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強蘭州經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)總體布局、一體規(guī)劃、一體推進，促進形成圍繞蘭州發(fā)展的分工合理、錯位發(fā)展、相互融合、有力支撐的產(chǎn)業(yè)體系。鞏固石油化工、裝備制造、綠色冶金、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大新材料、新能源、航空航天、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、煙草制品等支柱產(chǎn)業(yè)，努力把蘭州經(jīng)濟圈核心區(qū)建設(shè)成為國家先進制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強白銀有色金屬加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，配套蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把定西和臨夏發(fā)展成為蘭州生產(chǎn)基地，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑度假和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
五是推進區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快推進蘭州—西寧城市群建設(shè)，突出蘭（州）白（銀）都市圈建設(shè)，加快定西、臨夏重要節(jié)點城市發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的作用，支持蘭州新區(qū)做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索與發(fā)達地區(qū)共建園區(qū)。高起點建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，協(xié)同推進定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)。加強鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
六是推進生態(tài)環(huán)境保護一體化。以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，堅決實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障。加強黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理，確保黃河水體健康，維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。
七是推進公共服務(wù)一體化。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體的公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系。實現(xiàn)基本公共教育資源均衡配置，共建區(qū)域人才培育高地。鼓勵蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)開展深度合作，吸引知名醫(yī)療機構(gòu)在蘭州經(jīng)濟圈設(shè)立醫(yī)療分支機構(gòu)，共建醫(yī)療健康經(jīng)濟圈。加快推進社保、醫(yī)保、住房公積金等管理機構(gòu)有序銜接和同城化，加快實現(xiàn)醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。建設(shè)統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)平臺，建立區(qū)域應(yīng)急管理合作機制。
八是全面深化改革開放。著力破解蘭州經(jīng)濟圈深層次體制機制矛盾，營造公平、有序、高效、開放的市場競爭環(huán)境，充分保護和激發(fā)國內(nèi)外各類市場主體的積極性。借助西部陸海新通道開辟南向大市場，實現(xiàn)向西開放和向南開放的有機結(jié)合，強化連接中亞和歐洲的新亞歐大陸橋通道地位，加強面向蒙古俄羅斯和東亞國家的北向東向開放通道建設(shè)強化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個方面深度參與共建“一帶一路”，促進形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。
五、“十四五”時期，如何確?！兑?guī)劃》落地實施取得實效？
蘭州經(jīng)濟圈的培育和發(fā)展，必須健全完善規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動相關(guān)市州積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
一是建立長效推進機制。由蘭州市牽頭，建立蘭州經(jīng)濟圈市際聯(lián)席會議制度，強化議事決策功能，定期召開工作會議，協(xié)商事關(guān)經(jīng)濟圈發(fā)展的重大事項。蘭州、白銀、定西、臨夏四市州政府和蘭州新區(qū)管委會作為本規(guī)劃的實施主體，要在2021年底前制定印發(fā)實施方案，明確責(zé)任單位，落實責(zé)任分工。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。省發(fā)展改革委和相關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估。
二是分階段有序推進。第一階段（2021-2022年）：發(fā)揮蘭州市中心城區(qū)的核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快建設(shè)蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以蘭白一體化為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，加快推進蘭（州）定（西）、蘭（州）臨（夏）、蘭（州）西（寧）一體化進程。第二階段（2023-2025年）：推動白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)在蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)擴圍和相向融合滲透，形成蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城與白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)融合發(fā)展態(tài)勢，提升三市州中心城區(qū)之間借助區(qū)位交通優(yōu)勢互補賦能水平和質(zhì)量。第三階段（2026-2035年）：推進蘭州經(jīng)濟圈進一步融合提升，推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快形成經(jīng)濟圈“功能-產(chǎn)業(yè)-人口-空間-公共服務(wù)”相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
三是強化規(guī)劃實施評估。建立健全“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，嚴(yán)格把握中期評估時間節(jié)點，做好相關(guān)目標(biāo)任務(wù)調(diào)整。四市州和蘭州新區(qū)要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，加強對重大政策、重大項目實施情況的動態(tài)管理。在規(guī)劃實施中，相關(guān)項目實施可能對環(huán)境造成的影響，要提前做好環(huán)境影響報告或預(yù)案，避免造成環(huán)境破壞。
