從2023年中央深改會看重大改革進(jìn)展
- 時間：2024-01-17
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- 來源：中國發(fā)展改革報社
匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響?
發(fā)展為上，改革當(dāng)先。2023年以來，習(xí)近平總書記共主持召開3次中央全面深化改革委員會會議（以下簡稱“深改會”），內(nèi)容涵蓋各個領(lǐng)域，改革含金量不斷提高。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力來實現(xiàn)穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，是2023年改革的重要底色。
針對科技創(chuàng)新、國企改革、以開放促改革促發(fā)展，2023年的深改會重點突出。
多項改革政策匯聚科創(chuàng)力量
當(dāng)前，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈主戰(zhàn)場。為此，國內(nèi)不少地方政府都將促進(jìn)科創(chuàng)當(dāng)成頭等大事來抓。例如，近年來的科創(chuàng)“明星”安徽省，2023年持續(xù)推進(jìn)科研類事業(yè)單位“大包干”管理改革和職務(wù)科技成果所有權(quán)賦權(quán)改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“科大硅谷”、科技商學(xué)院等體系化平臺；推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)1億元以上無研發(fā)活動、5億元以上無研發(fā)機(jī)構(gòu)“清零”；依托長三角、京津冀、大灣區(qū)3個人才工作站，積極招引掌握“獨(dú)門絕技”的經(jīng)營主體和科研人員……
“從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局”“聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，有效引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用”“薪酬分配要同績效緊密掛鉤……向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜”“立足更好服務(wù)和支撐公共決策，營造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環(huán)境”……2023年深改會上審議通過的一系列文件都指向一個方向：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依靠經(jīng)營主體、更加依靠科技創(chuàng)新、更加依靠科學(xué)決策。
“這既體現(xiàn)了企業(yè)在我國創(chuàng)新體系里的地位在進(jìn)一步提升，也體現(xiàn)出未來的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將更加依賴科技創(chuàng)新、更加依靠經(jīng)營主體這一趨勢?！苯K省南通市政府有關(guān)職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，南通船舶海工業(yè)的發(fā)展歷程正是證明這一趨勢的好例子。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，2023年10月23日，18萬立方米LNG（液化天然氣）運(yùn)輸船建造項目在位于南通的招商局重工（江蘇）有限公司開工，外國船東早早鎖定12艘同型船舶訂單。LNG船是運(yùn)輸—163℃低溫液化天然氣的專用船舶，應(yīng)用了氣泡減阻等新技術(shù)，阻力更小，行駛更省油，貨物維護(hù)性更優(yōu)，天然氣揮發(fā)率低于0.08%，與航空母艦、豪華郵輪同屬造船業(yè)“皇冠上的明珠”。該船入圍江蘇省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品創(chuàng)新“揭榜掛帥”類項目，實現(xiàn)了南通在該類項目上“零”的突破。
2023年深改會特別強(qiáng)調(diào)了要將“大興調(diào)查研究之風(fēng)”拓展到改革領(lǐng)域，南通很好地踐行了此項要求。過去，南通船舶企業(yè)創(chuàng)新實力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力弱，易受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。為此，南通瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同難題，開展大走訪大調(diào)研，政產(chǎn)學(xué)研合力“解題”，與長三角創(chuàng)新資源密集地區(qū)共同推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新融通、園區(qū)共建。目前南通已建成江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，引進(jìn)招商局重工等創(chuàng)新型企業(yè)，逐步發(fā)展出船舶修造與海工裝備支柱產(chǎn)業(yè)，在該領(lǐng)域集聚規(guī)模以上企業(yè)300余家，2022年實現(xiàn)產(chǎn)值1506億元。面對船舶海工產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢，集聚全國約1/10船舶和1/4海工裝備制造能力的南通，正依靠科技創(chuàng)新由“造殼”邁向“造心”。
國資國企改革目標(biāo)經(jīng)濟(jì)安全保障
國企改革是2023年深改會的重點話題之一，國有經(jīng)濟(jì)管理2023年首次被列入深改會議題之中。
第一次深改會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟(jì)管理體系。
第二次深改會通過《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》；第三次深改會提出要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。多位專家認(rèn)為，新一輪國資國企改革重點浮出水面。
中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國認(rèn)為，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，是在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。目前國有資本經(jīng)營收益的收取范圍沒有覆蓋全國，未來會全覆蓋，進(jìn)而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域，例如“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/div>
而自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域的擴(kuò)大，通過加強(qiáng)投資監(jiān)管確保國企圍繞主業(yè)開展投資，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管確保不濫用壟斷地位，加強(qiáng)安全監(jiān)管確保國有資產(chǎn)保值增值不流失。
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎認(rèn)為，這一系列國企改革措施都是為了確保國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)多渠道保障能源安全，以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
2023年下半年以來，江蘇、北京、甘肅等地國資動作不斷。7月25日，地方國資委負(fù)責(zé)人國有企業(yè)改革深化提升行動研討班強(qiáng)調(diào)，推動國有資本當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。10月，中國聯(lián)通、中煤集團(tuán)、華潤集團(tuán)等多家央企積極謀劃新一輪改革，多地也提出了一系列特色鮮明的改革舉措。
以開放促發(fā)展以監(jiān)管保安全
14億多人口，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，穩(wěn)居世界第二大貨物進(jìn)口國，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體形成了超大規(guī)模市場……這就是中國對外開放的信心基石。11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌，中國自貿(mào)試驗區(qū)升級擴(kuò)容至22個，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局；11月10日閉幕的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會上，來自154個國家、地區(qū)和國際組織的來賓齊聚一堂，短短6天，按年計意向成交金額達(dá)到784.1億美元，創(chuàng)歷屆新高……中國對外開放的大門越開越寬闊。
深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施；宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動……這些行動呼應(yīng)著第二次深改會上審議通過的《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，文件提出要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施?？偟膩碚f，就是以開放促改革，以開放促發(fā)展。
值得注意的是，第二次深改會提出“要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平?！痹诋?dāng)前的語境下，如何理解這句話？南通市上述負(fù)責(zé)人分析：“不斷深化的對外開放，意味著更加多元的利益格局。放眼全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，開放的多元格局必然要求監(jiān)管部門強(qiáng)化依法監(jiān)管的意識，及時更新監(jiān)管理念，堅持內(nèi)外一致，對境內(nèi)外各主體公平對待、一視同仁，確保各類經(jīng)營主體在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成‘多贏’格局?！痹谒磥?，必須有更加注重監(jiān)管的專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，結(jié)合中國國情，并參考國際上的最佳實踐，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、會計準(zhǔn)則等制度和安排，才能使防范風(fēng)險的能力和行業(yè)開放的水平相適應(yīng)。
展望2024：改革開放延伸2023年深改會精神
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2024年要深化重點領(lǐng)域改革：不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力；促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措；促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展；加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割；有效降低全社會物流成本；謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。
在擴(kuò)大高水平對外開放方面，要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌；切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點；抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”的民生項目。
專家認(rèn)為，上述2024年新政，基本上都是2023年深改會精神的延伸和具體化。例如最新的謀劃新一輪財稅體制改革，要放在擴(kuò)大開放的同時保證經(jīng)濟(jì)、金融安全這一視角來看。
看當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革。展望前路，我們不僅要應(yīng)對“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險化”的極限施壓，還應(yīng)保持定力，始終有底氣和信心。（中國發(fā)展改革報社記者 季曉莉）
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