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　　而與之相對(duì)應(yīng)的，是我國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。截至2023年底，全國60歲及以上的老年人口比例達(dá)21.1%，預(yù)計(jì)到2035年，這一比例將超過30%，突破4億人。這一變化意味著社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。

　　在此背景下，為有效解決日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與幼兒園倒閉造成的幼兒教師失業(yè)等問題，一種新的服務(wù)模式加速了實(shí)踐的步伐——“老幼共托”。

　　小朋友就近入園，“托幼”的同時(shí)還可以“托老”，“一老一小”共享師資。老人可以在“托老所”做手工、跳操、打乒乓球等，待幼兒園放學(xué)，還能順帶接著園里的孫兒一起回家……

　　近日，重慶市首家嵌入養(yǎng)老服務(wù)的在辦幼兒園啟動(dòng)使用。據(jù)了解，不久前，該幼兒園將閑置樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)站，600多平方米的空間設(shè)置有健康管理區(qū)、休閑娛樂區(qū)和文化教育區(qū)三個(gè)功能分區(qū)，不僅為老人提供便利的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，原本用于兒童保護(hù)的無障礙設(shè)施，也為改造節(jié)約了成本。后續(xù)還將提供助餐、助潔、慢病管理、陪行、代購、代辦、個(gè)人清潔護(hù)理等有償?shù)蛢敺?wù)。

　　重慶的做法是地方探索解決“一老一小”問題的一個(gè)縮影。近年來，我國多地試點(diǎn)“老幼共托”模式，一站式解決居民養(yǎng)老、托育兩大難題。這一新思路受到了民眾的普遍歡迎，緩解了“上有老下有小”家庭的后顧之憂——北京市將普惠托育點(diǎn)嵌入養(yǎng)老服務(wù)驛站，啟用首個(gè)“老幼共養(yǎng)”普惠服務(wù)點(diǎn)；山東省濟(jì)寧市將養(yǎng)老服務(wù)中心搬進(jìn)幼兒園，從托幼轉(zhuǎn)型托老；山西省太原市合理化利用原幼兒園空間，中午為孩子提供“小飯桌”和午休服務(wù)，上午和下午變身老年活動(dòng)中心；廣東省深圳市在社區(qū)長者服務(wù)中心布局托育點(diǎn)，一個(gè)場(chǎng)地、一家機(jī)構(gòu)解決老人和孩子的雙重照料問題……“老幼共托”新模式讓“一老一小”在同一屋檐下得到精心照護(hù)，滿足了代際融合需求。

　　在專業(yè)人士看來，所謂“老幼共托”，就是將養(yǎng)老與托幼服務(wù)相融合，在同一空間下進(jìn)行老幼照料、代際學(xué)習(xí)和互動(dòng)交流。在當(dāng)前老年人口日益增多、新生兒數(shù)量走低的大背景下，這種新模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。行業(yè)人士分析，當(dāng)下，托幼行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型階段，而家庭對(duì)托老服務(wù)的需求則呈現(xiàn)一片藍(lán)海，“托老”與“托幼”具有一定相似性，二者融合發(fā)展不僅有助于在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員投入等方面資源共享，而且老幼雙方的代際交流，也可以為彼此帶來積極的情緒價(jià)值。

　　市場(chǎng)也敏銳地捕捉到了這一可期的前景，“老幼共托”的潛力正在被挖掘。數(shù)據(jù)顯示，我國目前擁有“老幼共托”相關(guān)企業(yè)達(dá)36.2萬余家，其中，2023年新增注冊(cè)企業(yè)9.2萬余家，與2022年同期相比增長20.3%。

　　老有所養(yǎng)、幼有所育，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活。近年來，我國著眼于兜底線、?；?、促普惠，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老育幼服務(wù)體系補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)效，不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)需求便利可及。面對(duì)當(dāng)前部分幼兒園“招生難”以及養(yǎng)老服務(wù)需求不斷攀升的現(xiàn)狀，一些幼兒園的創(chuàng)新嘗試之舉使得“老幼共托”應(yīng)運(yùn)而生，為解決“一老一小”照護(hù)難題提供了新的選擇。在業(yè)內(nèi)人士看來，這既是形勢(shì)使然，更是現(xiàn)實(shí)所需。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長。教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共有幼兒園27.44萬所，而伴隨著機(jī)構(gòu)的減少，與2022年相比，全國幼兒園在園幼兒數(shù)量減少534.57萬人。專家分析，隨著“老幼共托”模式的誕生，“一老一小”實(shí)現(xiàn)了資源共享與代際交流，既是對(duì)已有社會(huì)服務(wù)與照護(hù)模式的創(chuàng)新探索，也是積極應(yīng)對(duì)我國人口發(fā)展新形勢(shì)的務(wù)實(shí)舉措。

　　事實(shí)上，“一老一小”問題始終是政策關(guān)切?！袄嫌坠餐小钡哪Ｊ秸钦摺皷|風(fēng)”下的創(chuàng)新嘗試。今年4月，國家發(fā)展改革委等三部門修訂印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》。其中明確提出，各地要統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，制定城市“一老一小”等整體解決方案。此外還鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在此背景下，更多生源流失的幼兒園可以專營或兼營養(yǎng)老服務(wù)。

　　但同時(shí)也要看到，作為一種全新的社會(huì)服務(wù)與照護(hù)模式，“老幼共托”仍有難點(diǎn)與卡點(diǎn)需要破解，并盡快形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)分析人士舉例，“一老一小”分屬于不同主管部門，如何打破部門間的界限，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是擺在面前的首要任務(wù)。另外，針對(duì)“老幼共托”新模式，目前還未有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確的監(jiān)管機(jī)制。不僅如此，老幼群體的生活方式及習(xí)慣存在較大差異，目前能同時(shí)服務(wù)老年人和兒童的復(fù)合型專業(yè)人才仍有很大缺口，短時(shí)間內(nèi)無法滿足高質(zhì)量養(yǎng)老托幼服務(wù)需求。國家層面亟需出臺(tái)養(yǎng)老托育融合服務(wù)體系的規(guī)劃、保障、監(jiān)管等各項(xiàng)工作的政策法規(guī)。

　　專家提醒，在同一個(gè)屋檐下實(shí)現(xiàn)“朝”“夕”和諧相處，托幼與托老不能僅是簡單“做加法”，還需相關(guān)各方多策并舉。

　　首先，托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“老幼共托”機(jī)構(gòu)前，需要對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施等進(jìn)行改造和提升，從老幼人群各自的行為特點(diǎn)和需求出發(fā)，合理設(shè)計(jì)功能空間，充分考慮雙方的使用時(shí)段，并積極組織老幼共融的興趣活動(dòng)。

　　其次，政府部門應(yīng)完善政策法規(guī)，對(duì)建設(shè)“老幼共托”機(jī)構(gòu)的單位給予資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，且應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范“老幼共托”機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各方責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)作出明確規(guī)定。

　　第三，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)共同開發(fā)“老幼結(jié)合服務(wù)”課程體系和實(shí)習(xí)基地等，定向培養(yǎng)專業(yè)化人才。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老、幼教服務(wù)人員進(jìn)行交叉技能培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)人員的職業(yè)技能。

　　記者了解到，為破解當(dāng)前“老幼共托”模式面臨的一些問題并加速實(shí)踐，目前全國多地已經(jīng)行動(dòng)起來，不少地方已開始或完成了“一老一小”整體解決方案的編制工作。

　　以成都為例，已正式出臺(tái)的《成都市“一老一小”整體解決方案》中明確提出，要建設(shè)“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，擴(kuò)大多元服務(wù)供給，建設(shè)老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體，打造全齡互動(dòng)社區(qū)是其中備受關(guān)注的創(chuàng)新亮點(diǎn)。文件中甚至還劃定了今后三年的目標(biāo)任務(wù)——中心城區(qū)每個(gè)區(qū)建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于5個(gè)，其他區(qū)（市）縣建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于2個(gè)。

　　對(duì)于“老幼共托”的實(shí)踐，江蘇省民政廳表示，相關(guān)部門一直在密切跟蹤、關(guān)注。各地結(jié)合區(qū)域“一老一小”實(shí)際情況，進(jìn)行了精準(zhǔn)、適配、有效的探索，這也是對(duì)“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌的深化和延伸。明年，江蘇省民政廳將會(huì)組織各市局、相關(guān)專家、機(jī)構(gòu)等，開展一些深度調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)現(xiàn)有的一些可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　專家強(qiáng)調(diào)，推行“老幼共托”，應(yīng)該在“統(tǒng)一照料”的管理服務(wù)架構(gòu)中，進(jìn)行科學(xué)的場(chǎng)景安排，特別是保持適度的“邊界感”。

　　從全球來看，“老幼共托”并非新生事物。據(jù)了解，20世紀(jì)80年代起，一些國家就開始進(jìn)行“老幼結(jié)合”模式的探索和嘗試，例如美國西雅圖圣文森特“代際學(xué)習(xí)中心”、日本幸朋苑特別看護(hù)老人院、德國“一老一少”多代屋項(xiàng)目等，均是基于代際融合理念，通過老幼共處使代際間相互融合、相互作用，滿足雙方照護(hù)和情感心理需求。（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 荊文娜）