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數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的理論挑戰(zhàn)與現(xiàn)代回應(yīng)
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
（熊丙萬 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 博士生導(dǎo)師）
在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度系其中十分重要的一根“梁柱”。不過，是否有必要在數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素之上確立財產(chǎn)權(quán)以及確立何種財產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前各個國家和地區(qū)都面臨的重大疑難問題。中共中央、國務(wù)院于近日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）就我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的構(gòu)建提出了全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，特別是就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)提出了一套與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的形態(tài)和特點相契合的現(xiàn)代方案，并就數(shù)據(jù)權(quán)利的分置結(jié)構(gòu)與權(quán)利類型作了系統(tǒng)安排。這套方案不但有助于大力促進我國數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在國家數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字文明建設(shè)上的重要作用，而且還在國際理論比較與制度借鑒層面提出了一套具有現(xiàn)代性的中國方案。
數(shù)據(jù)要素之上的權(quán)利體系安排之所以成為一個全球性的疑難問題，很大程度上與數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程上的復(fù)雜性和其在物理性狀上的特殊性有關(guān)。就生產(chǎn)過程而言，無論是來自消費互聯(lián)網(wǎng)還是來自工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素常常從一開始就是多方主體圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺共同參與、協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果。這些參與者既包括貢獻(xiàn)信息內(nèi)容的信息來源主體，也包括網(wǎng)絡(luò)平臺等通過資本和技術(shù)投入將信息內(nèi)容記錄于數(shù)字化載體的數(shù)據(jù)處理主體。這與從原材料生產(chǎn)商到供應(yīng)商再到顧客的單向流動的“管道式”生產(chǎn)和流通格局存在重大區(qū)別。各參與方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)利用的大量環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)出了持續(xù)的共生和依存關(guān)系，因此，從一開始就需要對數(shù)據(jù)資源上的各種潛在的利用機會進行多元分割，由各參與方分別享有，從而實現(xiàn)各自在協(xié)同參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的正當(dāng)利益期待。
這就決定了，數(shù)據(jù)要素上的權(quán)利體系難以通過以實物要素為原型的“所有權(quán)”制度為建構(gòu)基礎(chǔ)，因數(shù)據(jù)要素常常從一開始就未曾被某個單一主體完全“所有”過。相反，數(shù)據(jù)要素上的各種利用機會常常從一開始就分別歸屬于多個不同的參與者。因此，在理論上有必要從“權(quán)利束”的視角來理解數(shù)據(jù)要素上的權(quán)利樣態(tài)，特別是從數(shù)據(jù)產(chǎn)生伊始就需要進行的結(jié)構(gòu)性分置處理，即由多元主體分別享有數(shù)據(jù)權(quán)利束體內(nèi)部的各種權(quán)利條塊。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的任務(wù)不再是追問和確定某個單一的所有權(quán)主體，而是分別確認(rèn)各參與方可以在同一宗數(shù)據(jù)之上分別主張、并行不悖的數(shù)據(jù)權(quán)益。這些權(quán)益既可能是人格性的，也可能是財產(chǎn)性的。在此意義上，《數(shù)據(jù)二十條》在關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的建構(gòu)上淡化甚至放棄了“所有權(quán)”概念，轉(zhuǎn)而強調(diào)一種以“數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置”為基本思路的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)制度，為科學(xué)地認(rèn)識和建構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供了新的基礎(chǔ)。
基于數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置的思路，《數(shù)據(jù)二十條》就數(shù)據(jù)要素各參與方可以分別享有的數(shù)據(jù)權(quán)益樣態(tài)提出了具體的指導(dǎo)意見?！稊?shù)據(jù)二十條》在重點闡明數(shù)據(jù)處理主體的財產(chǎn)權(quán)利及其體系的構(gòu)建方案的同時，不僅重申了《民法典》和《個人信息保護法》關(guān)于優(yōu)先保護隱私權(quán)、個人信息權(quán)益等人格性數(shù)據(jù)權(quán)益的理念，而且還要求優(yōu)先保護非自然人信息來源主體的法定在先權(quán)益。無論是消費互聯(lián)網(wǎng)上貢獻(xiàn)各類經(jīng)營信息的網(wǎng)絡(luò)店鋪、直播間等線上企業(yè)，還是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上貢獻(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動信息的線下企業(yè)，都享有經(jīng)營信息、商業(yè)秘密等權(quán)益不得因數(shù)據(jù)處理者取得數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利而減損的正當(dāng)主張。數(shù)據(jù)處理者享有與行使數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益，以尊重信息來源主體的前述法定在先權(quán)益為前提條件。明確承認(rèn)和保護信息來源主體的這些法定在先權(quán)益，有助于強化這些主體積極參與數(shù)字經(jīng)濟活動并貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素之信息內(nèi)容的信心，更好地促進數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)積累和價值發(fā)揮。
在此基礎(chǔ)上，《數(shù)據(jù)二十條》明確提出了數(shù)據(jù)處理主體享有的主要數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利，包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)；并確認(rèn)了數(shù)據(jù)處理主體在依法行使數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利過程中取得收益的權(quán)利。無論是原始采集數(shù)據(jù)還是經(jīng)繼受取得數(shù)據(jù)的處理者，首先享有數(shù)據(jù)持有權(quán)，有權(quán)依照法律規(guī)定或合同約定的方式自主管控所取得的數(shù)據(jù)資源。如不存在法定正當(dāng)事由，且未經(jīng)持有人同意，他人不得侵?jǐn)_權(quán)利人對數(shù)據(jù)的穩(wěn)定持有狀態(tài)和秩序。數(shù)據(jù)持有人享有使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，在不損及信息來源主體的法定在先權(quán)益的前提下，可以根據(jù)自身需要在各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)自主使用數(shù)據(jù)，包括對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。除自主使用外，數(shù)據(jù)持有人還有權(quán)將數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素作經(jīng)營性資產(chǎn)加以利用，可以通過許可使用、出資、擔(dān)保等多種方式對外讓渡數(shù)據(jù)要素的使用價值和經(jīng)濟價值。在最常見的經(jīng)營方式中，許可他人使用的數(shù)據(jù)包括經(jīng)匿名化處理的加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品等衍生數(shù)據(jù)，以及非經(jīng)匿名化處理但依法取得信息來源主體同意的原始數(shù)據(jù)或者衍生數(shù)據(jù)。取得收益的權(quán)利當(dāng)屬數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的應(yīng)有之義?！稊?shù)據(jù)二十條》也對此作了明確的規(guī)定。
鑒于承載個人信息的數(shù)據(jù)對人格性權(quán)益的重要影響，《數(shù)據(jù)二十條》就此類數(shù)據(jù)要素的流通復(fù)用規(guī)則作了特別規(guī)定；鑒于公共數(shù)據(jù)在引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場培育方面的重要作用，《數(shù)據(jù)二十條》就公共數(shù)據(jù)的授權(quán)使用模式和方式作了分類規(guī)定，旨在加大公共數(shù)據(jù)的供給使用范圍，帶動非公共數(shù)據(jù)要素市場的培育。此外，《數(shù)據(jù)二十條》除了通過確認(rèn)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)來幫助數(shù)據(jù)要素市場的參與者節(jié)省交易成本之外，還明確提出研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的新方式，探索和構(gòu)建一套與數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)流通特點相符合的數(shù)據(jù)登記制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通的可信環(huán)境。一套有助于數(shù)據(jù)流通確權(quán)登記的登記系統(tǒng)不僅有助于提升交易當(dāng)事人在涉及獨家許可使用、轉(zhuǎn)許可權(quán)的交易背景下的交易信心，而且還可以同步發(fā)揮存證登記、管理登記和擔(dān)保登記等多重功能，大幅優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的營商環(huán)境。
還值得注意的是，《數(shù)據(jù)二十條》在強調(diào)系統(tǒng)建構(gòu)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)體系的同時，也關(guān)照到了數(shù)據(jù)這類特殊社會經(jīng)濟資源對社會大眾生活、市場競爭秩序和社會公共管理的影響，強調(diào)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利人的社會責(zé)任，包括滿足社會大眾在日常生產(chǎn)生活中的合理利用需求，不得濫用數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利損害市場競爭秩序，滿足社會公共管理機構(gòu)依法提出的數(shù)據(jù)利用要求。如此方能確保培育一個高效、公平、安全且可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場，助推我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字文明建設(shè)。
