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完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)新藍(lán)圖 釋放數(shù)據(jù)要素新價(jià)值
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來(lái)源：高技術(shù)司
國(guó)家發(fā)展和改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任 王建冬
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理之外最先進(jìn)、最活躍的新生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)20條”）的出臺(tái)，對(duì)于加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)線下超大規(guī)模市場(chǎng)和線上超大規(guī)模數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)疊加具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、評(píng)估、定價(jià)、入表等系列制度，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)商品化、市場(chǎng)化、要素化政策閉環(huán)。
一、數(shù)據(jù)要素改革是我國(guó)改革開(kāi)放的又一重要里程碑
回顧我國(guó)改革開(kāi)放歷程，收入分配制度改革是貫穿始終的核心命題。中國(guó)結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段條件下以公有制為主體?多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出按勞分配為主，多種分配方式并存的漸進(jìn)改革思路，既遵循了馬克思主義基本分配原則，又從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率原則。在這一過(guò)程中，黨中央根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，逐次將資本、技術(shù)、管理、知識(shí)和數(shù)據(jù)等納入按要素分配的序列之中（如表1）。
表1我國(guó)要素市場(chǎng)改革的主要里程碑事件
二、有效釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利
我國(guó)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，數(shù)據(jù)資源總量十分客觀，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革能夠催生巨大政策紅利和改革紅利。當(dāng)前深圳、上海、北京等一線城市均高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化管理。隨著政府主導(dǎo)、社會(huì)參與數(shù)據(jù)交易的力度快速加大，近年已形成構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)、有效推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要有四個(gè)方面：
（一）體制機(jī)制方面，中央高度重視，地方積極跟進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同42家部委建立了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，正按照中央深改委統(tǒng)一部署，加快落實(shí)“十四五”規(guī)劃和十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于加快數(shù)據(jù)要素化改革、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)要求。以本次數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度出臺(tái)為代表，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)領(lǐng)域頂層文件、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革政策“四梁八柱”正在加速完善。各地區(qū)各部門(mén)積極強(qiáng)化大數(shù)據(jù)行業(yè)管理，以“數(shù)據(jù)紅利”牽引帶動(dòng)“改革紅利”。
（二）基礎(chǔ)立法方面，數(shù)據(jù)流通相關(guān)法律體系初步健全。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了以《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為引領(lǐng)，以《國(guó)家安全法》《密碼法》等為支柱事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)性立法；國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)條例》《征信業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例》等涉及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的行政法規(guī)。具體行業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門(mén)發(fā)布了多項(xiàng)配套部門(mén)規(guī)章和管理規(guī)定。
（三）要素集聚方面，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二。據(jù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院、中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB，同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國(guó)（16ZB），位列全球第二。全國(guó)數(shù)據(jù)資源總存儲(chǔ)量達(dá)到598.4EB，同比增長(zhǎng)27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。近三年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量每年保持30%左右的增速。國(guó)家發(fā)改委牽頭的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已成為跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換總樞紐，連接中央各部委和32個(gè)省市區(qū)，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)超過(guò)110億條。數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站開(kāi)通率超過(guò)70%，國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站即將開(kāi)通上線。
（四）市場(chǎng)主體方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。我國(guó)以數(shù)據(jù)要素采集、加工、流通、應(yīng)用等為主業(yè)的數(shù)據(jù)型市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng)，并涌現(xiàn)出一大批“獨(dú)角獸”企業(yè)和世界級(jí)企業(yè)。近4年全國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域共啟動(dòng)投融資項(xiàng)目1300余個(gè)，融資金額超過(guò)3000億元。全國(guó)各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底國(guó)內(nèi)由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過(guò)30所，其中明確以“數(shù)據(jù)交易所”命名的交易場(chǎng)所已有貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所、湖南數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等7家。
三、加快完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理改革政策閉環(huán)體系
從實(shí)踐落地的需求來(lái)看，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全鏈條管理體系，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“棋眼”。要從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、登記、評(píng)估、定價(jià)、入表等環(huán)節(jié)入手構(gòu)建一個(gè)全流程的政策閉環(huán)，只有真正形成閉環(huán)，整個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場(chǎng)化、要素化才能真正見(jiàn)到成效。
（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬就是確定數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，即確定數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。然而，近年來(lái)越來(lái)越多法學(xué)界專家傾向于認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型產(chǎn)權(quán)，其與知識(shí)產(chǎn)權(quán)?物權(quán)?債權(quán)等是并列關(guān)系，并不具有物權(quán)項(xiàng)下的所有權(quán)。因此，解決數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬問(wèn)題應(yīng)當(dāng)跳出所有權(quán)的思維定式，不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有”，而聚焦于各項(xiàng)具體的數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬。《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》中首次提出以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，在《民法典》和《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》框架下，探索性建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，就是在構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架方面的一次實(shí)踐探索。
（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)，國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存證平臺(tái)作為支撐數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)來(lái)源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級(jí)、保密要求等作為事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，是打開(kāi)數(shù)據(jù)定價(jià)、入場(chǎng)、監(jiān)管等后續(xù)環(huán)節(jié)的鏈路開(kāi)端。這是涵蓋數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外的綜合性登記體系，可以借鑒傳統(tǒng)的土地、不動(dòng)產(chǎn)登記的方式構(gòu)建，核心任務(wù)是完成數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)登記和數(shù)據(jù)流通存證。
（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“安全關(guān)”“合規(guī)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“價(jià)值關(guān)”。在數(shù)據(jù)安全性評(píng)估方面，明確數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)要求，按照“不安全不核算”的原則開(kāi)展安全評(píng)估，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。在數(shù)據(jù)合規(guī)性評(píng)估方面，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算全過(guò)程審查和審計(jì)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)性。在數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方面，建立數(shù)據(jù)定義、口徑、格式、單位等方面數(shù)據(jù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和可用性。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面，綜合運(yùn)用成本法、收益法、市場(chǎng)法評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貨幣價(jià)值以及其對(duì)企業(yè)整體價(jià)值的貢獻(xiàn)度。
（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)。市場(chǎng)是一個(gè)隱含交易各方行為規(guī)則、知識(shí)和信息的集合，而價(jià)格則是這些元素相互作用的集中體現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化構(gòu)建一套全新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和定價(jià)邏輯。其中，數(shù)據(jù)資源化定價(jià)是指借鑒和吸收傳統(tǒng)的信息產(chǎn)品模式，從成本定價(jià)入手進(jìn)行估價(jià)，結(jié)合數(shù)據(jù)的成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的隱私含量構(gòu)建模型；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化定價(jià)則是推動(dòng)數(shù)據(jù)和具體應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，定制化開(kāi)發(fā)模型、算法和指數(shù)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方在收益方面的分成和定價(jià)，這是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通行模式，也是未來(lái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的核心模式。
（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。在當(dāng)前數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)核心資產(chǎn)的背景下，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系，加快推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策完善和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，將有助于數(shù)據(jù)要素交易流通，是做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，有兩種價(jià)值創(chuàng)造路徑，一種是數(shù)據(jù)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、要素結(jié)合使用，共同創(chuàng)造價(jià)值，如商業(yè)銀行將數(shù)據(jù)應(yīng)用于營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)控等場(chǎng)景；另一種是數(shù)據(jù)資產(chǎn)獨(dú)立封裝，即將數(shù)據(jù)資產(chǎn)以產(chǎn)品或服務(wù)的形式對(duì)外進(jìn)行交易，以產(chǎn)生獨(dú)立現(xiàn)金流。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)各界廣泛關(guān)注。2022年11月，光大銀行聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院等共同發(fā)布了《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算研究報(bào)告》，系統(tǒng)梳理研究了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表?xiàng)l件、路徑、方案和編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表等問(wèn)題。
據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬(wàn)億元，如果計(jì)入產(chǎn)出，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到16萬(wàn)億元以上。如果再考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場(chǎng)，規(guī)模可能會(huì)超過(guò)30萬(wàn)億元。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理閉環(huán)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的關(guān)鍵一招，未來(lái)將催生不亞于深圳“土地第一拍”和資本市場(chǎng)改革的重大制度紅利。
