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加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任 于施洋
近日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），標(biāo)志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的高規(guī)格頂層設(shè)計重磅出臺，具有劃時代意義。《數(shù)據(jù)二十條》明確提出建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，為未來構(gòu)建適應(yīng)我國國情的數(shù)據(jù)交易市場體系提供了基本遵循和行動指南。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略、市場和制度優(yōu)勢，妥善處理好各方面關(guān)系，準(zhǔn)確把握發(fā)展重點，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。
一、充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，推動數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展邁向新征程
黨的二十大報告明確提出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革。我國數(shù)據(jù)流通交易市場發(fā)展勢頭強勁，制度建設(shè)穩(wěn)步有序，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系具備戰(zhàn)略、市場、制度三大優(yōu)勢。
一是中央決策堅強有力，具有高站位戰(zhàn)略優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。習(xí)近平總書記在2017年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會進一步要求建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度。2021年10月中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時總書記指出“完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素布局結(jié)構(gòu)”。2022年6月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。系列戰(zhàn)略部署表明，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系迎來了史無前例的政策利好關(guān)鍵窗口期，已經(jīng)成為全面深化改革向縱深推進的重要改革任務(wù)之一，必將進一步推動解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力。
二是行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國數(shù)據(jù)資源稟賦豐厚，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模持續(xù)增長，市場生態(tài)加快形成。據(jù)統(tǒng)計，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重由21.6%提升至39.8%。相關(guān)研究表明，2021年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模達463.0億元，呈現(xiàn)快速增長趨勢。同時，我國數(shù)據(jù)交易格局逐漸明晰，數(shù)據(jù)交易市場集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國新建數(shù)據(jù)交易機構(gòu)80多家，其中省級以上政府提出推進建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所的近30家，全國共有大數(shù)據(jù)企業(yè)6萬余家，專業(yè)數(shù)據(jù)人才30余萬人?？傮w而言，我國數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)交易規(guī)模持續(xù)擴大、交易類型日益豐富、交易環(huán)境不斷優(yōu)化的發(fā)展特點，充分體現(xiàn)出超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。
三是政策措施堅實有效，具有中國特色制度優(yōu)勢。數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、分配、治理、安全等問題十分復(fù)雜，在尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒的情況下，黨和國家從我國發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮我國特色社會主義制度的優(yōu)越性，率先跨入數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的“無人區(qū)”，縱深推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進入“深水區(qū)”，創(chuàng)造性地、前瞻性地統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這為我國加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系提供了堅實的制度保障。
二、統(tǒng)籌處理好“四組關(guān)系”，推動數(shù)據(jù)交易市場步入良性發(fā)展新階段
當(dāng)前，我國尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系，數(shù)據(jù)交易場所如何定位、數(shù)據(jù)生態(tài)體系如何構(gòu)建、數(shù)據(jù)如何跨境流通等問題仍缺乏科學(xué)有效的解決方案。構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系需要以《數(shù)據(jù)二十條》為指引，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，重點處理好以下四個方面的關(guān)系。
一是處理好金融屬性與技術(shù)屬性的關(guān)系。數(shù)據(jù)交易市場具備金融和技術(shù)雙重屬性，目前我國各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的數(shù)據(jù)技術(shù)屬性普遍較強，金融服務(wù)屬性相對偏弱，未來的發(fā)展方面是要更加突出金融服務(wù)屬性。第一，強化金融服務(wù)屬性，加快推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化。對比土地、資本、技術(shù)等其他要素市場不難發(fā)現(xiàn)，一方面，應(yīng)當(dāng)大大強化數(shù)據(jù)交易場所的撮合定價、資產(chǎn)評價、資產(chǎn)入表等功能，大幅度提高數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值創(chuàng)造能力；另一方面，應(yīng)積極探索以股權(quán)化、證券化等形式實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化，使數(shù)據(jù)形態(tài)和價值不斷躍遷升級。第二，做好技術(shù)支撐，促進數(shù)據(jù)安全可信流通交易。當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)交易場所和交易平臺尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共識，數(shù)據(jù)流通交易的操作成本與合規(guī)風(fēng)險大幅增加。應(yīng)積極推動區(qū)塊鏈、跨區(qū)塊鏈、隱私計算、跨隱私計算等先進技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，從技術(shù)層面有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、可信交易等問題。
二是處理好公共屬性與市場屬性的關(guān)系。目前，國內(nèi)很多數(shù)據(jù)交易場所面臨公共屬性和市場屬性定位混淆不清的現(xiàn)象，應(yīng)該妥善處理二者的關(guān)系。一方面，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)交易場所的公共屬性和公益定位。數(shù)據(jù)交易場所不能既是“裁判員”又是“運行員”，應(yīng)該實施自律管理，遵循社會公共利益優(yōu)先原則，突出公共服務(wù)屬性和非盈利屬性。交易機構(gòu)本身不能以營利為目的，而應(yīng)以提供平臺服務(wù)，保障數(shù)據(jù)交易公平有序進行為目標(biāo)，市場屬性的工作應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)的數(shù)據(jù)商來完成。另一方面，要加強數(shù)據(jù)交易場所的監(jiān)督管理功能。數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)加強交易申請、交易磋商、交易實施、爭議處理等各個環(huán)節(jié)的審核把關(guān)及監(jiān)督管理功能，積極研究建立合規(guī)審查、風(fēng)險控制、財務(wù)管理、重大事項報告、運營信息報送、信息披露等制度，確保數(shù)據(jù)交易公平公正開展。
三是處理好單點與生態(tài)的關(guān)系。應(yīng)摒棄各地方、各行業(yè)、各交易場所“單點作戰(zhàn)”“大包大攬”思維，堅持以構(gòu)建多級市場和多元生態(tài)體系為主線，推動數(shù)據(jù)場內(nèi)場外一體化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)交易一級市場、二級市場分級管理體系。參考證券市場，可將數(shù)據(jù)要素市場劃分為一級市場和二級市場。一級市場著力解決數(shù)據(jù)要素的“有效入場問題”，關(guān)鍵是明晰權(quán)責(zé)，讓要素流向市場，明確數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量、安全等可靠可信。二級市場著力解決數(shù)據(jù)要素的“高效流通問題”，關(guān)鍵是激發(fā)市場活力，培育市場內(nèi)生動力，讓市場交易活躍度實現(xiàn)根本性提升。同時，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)體系。借鑒證券市場交易所與券商相分離的經(jīng)驗，根據(jù)促進數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯位互補、供需聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。
四是處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。推進數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，也應(yīng)堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是要從服務(wù)實體經(jīng)濟入手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其它生產(chǎn)要素的倍增作用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，加快數(shù)據(jù)要素市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以分級分類管理為核心的公共數(shù)據(jù)供給體系、以賦能實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給體系、以確保合規(guī)安全為前提的個人數(shù)據(jù)供給體系，增加數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量供給。另一方面，推動數(shù)據(jù)支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和完善各類應(yīng)用場景，釋放各類數(shù)字化應(yīng)用需求。建立健全數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易公平競爭環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)多元市場主體共同參與，共建數(shù)據(jù)交易市場。二是要以數(shù)據(jù)要素全面流通的國內(nèi)大循環(huán)，引領(lǐng)帶動數(shù)據(jù)要素國際循環(huán)。積極開展國際數(shù)據(jù)交流合作，參與相關(guān)國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。在涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全的跨境數(shù)據(jù)流動問題上，積極探索符合我國實際的“中國方案”，提升我國在國際數(shù)字經(jīng)濟秩序中的話語權(quán)。
三、準(zhǔn)確把握“三個重點”，推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)形成新格局
應(yīng)堅持交易場所“錯位互補”、基礎(chǔ)設(shè)施“可信互通”、交易生態(tài)“所商分離”三個重點方向，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系。
一是堅持以“錯位互補”為重點，建立“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場所。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則，統(tǒng)籌推進國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，著重突出其公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。第二，合理布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市等選擇在本地區(qū)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景相對豐富、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市規(guī)劃設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展區(qū)域特征較強的數(shù)據(jù)流通交易，比如推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合使用。第三，探索建立行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)部門或具有全國影響力的行業(yè)性機構(gòu)基于國家級數(shù)據(jù)交易 所搭建行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺或者板塊，促進行業(yè)數(shù)據(jù)向國家級數(shù)據(jù)交易所匯聚，有效增加數(shù)據(jù)供給，促進數(shù)據(jù)跨行業(yè)流通。
二是堅持以“可信互通”為重點，構(gòu)建“根服務(wù)+公共服務(wù)+算力服務(wù)”三大共性基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，要以一個安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)“國家數(shù)聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)平臺”，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)識編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計算平臺技術(shù)服務(wù)體系，促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通，支撐業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)流通交易過程中的統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一社會信用、統(tǒng)一合規(guī)認(rèn)證等核心共性公共服務(wù)問題，探索建立面向場內(nèi)外一體的國家數(shù)據(jù)要素流通交易公共服務(wù)平臺，促進跨行業(yè)、跨地域、跨場內(nèi)外的數(shù)據(jù)要素流通交易。同時，探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動的算力跨域、跨云調(diào)度體系，為全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系提供高效、集約、綠色、安全的算力支撐，實現(xiàn)“東數(shù)西算”和“數(shù)據(jù)交易”有機結(jié)合的聚變效應(yīng)。
三是堅持以“所商分離”為重點，構(gòu)建“交易場所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)。第一，夯實數(shù)據(jù)交易場所的平臺功能。規(guī)范各類數(shù)據(jù)交易場所線上交易平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進各類數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的共性服務(wù)和保障環(huán)境。第二，發(fā)展一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)商。應(yīng)當(dāng)把大力培育數(shù)據(jù)商作為全面提升數(shù)據(jù)交易規(guī)模和質(zhì)量的突破口，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，鼓勵數(shù)據(jù)商在交易場所授權(quán)和監(jiān)管下，開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，可以考慮設(shè)計建立“數(shù)據(jù)保薦人”制度，為數(shù)據(jù)交易雙方合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化交易提供增值服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易的規(guī)模、質(zhì)量和效率。第三，著力培育第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，構(gòu)建全鏈條專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等市場服務(wù)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
