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脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利 脫貧地區(qū)農(nóng)民生活持續(xù)改善
——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二十
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，組織開展了脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過八年接續(xù)奮斗，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各地區(qū)各部門繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，脫貧縣農(nóng)村居民收入較快增長，生活質(zhì)量繼續(xù)提高。
一、農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，把貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點區(qū)域，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，下足“繡花”功夫，到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量。
（一）農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧
2013—2020年，全國農(nóng)村貧困人口累計減少9899萬人，年均減貧1237萬人，貧困發(fā)生率年均下降1.3個百分點。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，組織貧困勞動力外出務(wù)工，開展消費扶貧行動，落實基本生活兜底保障，年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。貧困人口收入水平顯著提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。國家脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，中西部22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建檔立卡戶全面實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有保障，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
?。ǘ﹨^(qū)域性整體貧困得到解決
一半以上農(nóng)村減貧人口來自西部地區(qū)。分地區(qū)看【1】，2013—2020年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少5086萬人，減貧人口占全國減貧人口的51.4%，年均減少636萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少3446萬人，減貧人口占全國減貧人口的34.8%，年均減少431萬人；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少1367萬人，減貧人口占全國減貧人口的13.8%，年均減少171萬人。
區(qū)域性整體減貧成效顯著。從不同貧困區(qū)域看，貧困人口相對集中、貧困程度相對較深的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣等地區(qū)同全國一起如期完成脫貧攻堅任務(wù)。2013—2020年，貧困地區(qū)【2】農(nóng)村貧困人口累計減少6039萬人，年均減貧755萬人，減貧規(guī)模占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的61.0%。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少5067萬人，年均減貧633萬人。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村貧困人口累計減少5105萬人，年均減貧638萬人。
?。ㄈ┪覈撠毷聵I(yè)為世界減貧作出突出貢獻(xiàn)
中國對全球減貧貢獻(xiàn)率超過七成。改革開放以來，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上；據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)，我國貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2016年末的0.5%，累計下降了87.8個百分點，年均下降2.5個百分點，同期全球貧困發(fā)生率從42.7%下降到9.7%，累計下降33.0個百分點，年均下降0.9個百分點，我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。
中國助力提高全球減貧治理成效。黨的十八大以來，我國實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅成效顯著，為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告提出，中國在減少貧困方面取得了史無前例的成就。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021年祝賀中國脫貧攻堅取得重大歷史性成就的致函中指出“中國取得的非凡成就為整個國際社會帶來了希望，提供了激勵。這一成就證明，政府的政治承諾和政策穩(wěn)定性對改善最貧困和最脆弱人群的境況至關(guān)重要”。中國不僅以自身的減貧成就直接貢獻(xiàn)于世界減貧事業(yè)，同時也積極支持廣大發(fā)展中國家減貧事業(yè)發(fā)展，實施惠及民生的國際減貧合作項目，開展多種形式的減貧經(jīng)驗分享交流，積極助力其他國家加快減貧步伐。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，生活水平不斷提高
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視貧困地區(qū)發(fā)展，不斷加大支持力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實現(xiàn)較快增長，生活消費水平明顯提高，與全國農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。
（一）貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于全國農(nóng)村
2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，2013—2020年年均增長11.6%【3】，比全國農(nóng)村年均增速快2.3個百分點；扣除價格因素，年均實際增長9.2%，比全國農(nóng)村年均實際增速快2.2個百分點。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，各地迅速采取有效措施，把貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)擺在優(yōu)先位置，切實解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，多措并舉幫助貧困戶穩(wěn)定增收渠道，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，人均可支配收入達(dá)到全國農(nóng)村平均水平的73.5%，比2012年提高11.4個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。分區(qū)域看，2020年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12420元，2013—2020年年均增長11.6%，比全國農(nóng)村快2.3個百分點。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入12499元，2013—2020年年均增長11.9%，比全國農(nóng)村快2.6個百分點。
?。ǘ┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
就業(yè)扶貧成效顯著，工資性收入成為收入首要來源。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入4444元，2014—2020年年均增長12.7%，占可支配收入的比重為35.3%，比2013年提高3.7個百分點。經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長，非農(nóng)經(jīng)營收入占比提高。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入4391元，2014—2020年年均增長6.7%，占可支配收入的比重為34.9%。其中，人均二三產(chǎn)經(jīng)營凈收入1192元，年均增長12.8%，占可支配收入的比重比2013年提高1.0個百分點。財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移凈收入快速增長，收入來源更加多元。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別達(dá)到185元和3567元，2014—2020年年均分別增長16.8%、15.4%，合計占可支配收入的比重為29.8%，比2013年提高7.3個百分點。
（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費水平明顯提高
2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出達(dá)到10758元，2013—2020年年均增長10.9%，扣除價格因素，年均實際增長8.6%。2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出是全國農(nóng)村平均水平的78.5%，比2012年提高了8.0個百分點。分結(jié)構(gòu)看，吃、穿等基本生活消費支出占比縮小，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均食品煙酒支出為3632元，2014—2020年年均增長8.4%，占消費支出比重（恩格爾系數(shù)）為33.8%，比2013年下降4.4個百分點；人均衣著支出588元，2014—2020年年均增長8.4%，占消費支出比重為5.5%，比2013年下降0.7個百分點。交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健等發(fā)展改善型消費支出較快增長，2020年人均支出分別達(dá)到1261元、1128元和1061元，2014—2020年年均分別增長13.7%、12.3%和13.8%；占消費支出比重分別為11.7%、10.5%和9.9%，分別比2013年提升2.2個、1.2個和1.9個百分點。
三、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，整體面貌煥然一新
黨的十八大以來，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會事業(yè)長足進(jìn)步，文化教育衛(wèi)生資源逐漸豐富，人民吃穿不愁，上學(xué)難、就醫(yī)難、居住難以及吃水難、行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。
?。ㄒ唬┴毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善
國家脫貧攻堅普查【4】結(jié)果顯示，貧困地區(qū)中，通硬化路的行政村【5】比重99.6%，其中具備條件的行政村全部通硬化路；通動力電的行政村比重99.3%，其中大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)行政村全部通動力電；通信信號覆蓋的行政村比重99.9%；通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村比重99.6%；廣播電視信號覆蓋的行政村比重99.9%；有村級綜合服務(wù)設(shè)施的行政村比重99.0%；有電子商務(wù)配送站點的行政村比重62.7%。
?。ǘ┴毨У貐^(qū)教育文化設(shè)施及服務(wù)水平提升
國家脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重98.5%，所有的縣均有初中，有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重70.3%，有寄宿制學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重94.1%。非義務(wù)教育方面，貧困地區(qū)有中等職業(yè)教育學(xué)校的縣比重82.4%，有技工院校的縣比重18.7%，有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的縣比重84.5%。文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，有公共圖書館的縣比重98.1%，有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重99.4%，有圖書室或文化站的行政村比重98.9%。
?。ㄈ┴毨У貐^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全
縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，實現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險制度保障，看病難、看病貴問題有效解決。國家脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口所在轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。貧困地區(qū)中，至少有一所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）的縣比重99.8%，其他縣符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院的行政村比重99.8%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)置的行政村比重0.2%。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達(dá)標(biāo)的行政村比重98.9%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)不作要求的行政村比重1.1%。有衛(wèi)生室或聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室的行政村比重96.3%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)置的行政村比重3.7%。衛(wèi)生室服務(wù)能力達(dá)標(biāo)的行政村比重95.3%，符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)不作要求的行政村比重4.7%。
?。ㄋ模┴毨У貐^(qū)農(nóng)村居住條件明顯改善
貧困人口居住環(huán)境持續(xù)向好，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著提升。2020年貧困地區(qū)居住在竹草土坯房、炊用柴草的農(nóng)戶比重分別為0.8%、29.3%，分別比2012年下降7.0個、31.8個百分點。使用管道供水、獨用廁所的農(nóng)戶比重為91.0%、97.2%，分別比2012年提高34.6個、6.2個百分點。國家脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，貧困地區(qū)中，全部實現(xiàn)集中供水的行政村比重65.5%，部分實現(xiàn)集中供水的行政村比重31.9%；全部實現(xiàn)垃圾集中處理或清運的行政村比重89.9%，部分實現(xiàn)垃圾集中處理或清運的行政村比重9.0%。
四、脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量繼續(xù)提升
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各地區(qū)各部門繼續(xù)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)脫貧勞動力就業(yè)幫扶，脫貧縣農(nóng)村居民收入實現(xiàn)較快增長，消費水平繼續(xù)提高。
（一）脫貧縣農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于全國農(nóng)村
2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元，比上年名義增長11.6%，扣除價格因素，實際增長10.8%，名義增速和實際增速均比全國農(nóng)村快1.1個百分點。其中，脫貧縣農(nóng)村居民工資、經(jīng)營、轉(zhuǎn)移三項收入增速均快于全國農(nóng)村該項收入增速。人均工資性收入5129元，增長 15.4%，增速比全國農(nóng)村快1.3個百分點；人均經(jīng)營凈收入4791元，增長9.1%，增速比全國農(nóng)村快1.1個百分點；人均轉(zhuǎn)移凈收入3929元，增長10.1%，增速比全國農(nóng)村快2.6個百分點。從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入仍是脫貧縣農(nóng)村居民第一收入來源，占比繼續(xù)提升。2021年脫貧縣農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入的比重為36.5%，比上年提升1.2個百分點。
（二）脫貧縣農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提升
2021年脫貧縣農(nóng)村居民人均消費支出12311元，比上年名義增長14.4%，扣除價格因素，實際增長13.6%。其中，衣食消費支出較快增長，人均食品煙酒消費支出4206元，增長 15.8%；人均衣著消費支出696元，增長18.5%。居住及生活用品支出穩(wěn)定增長，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，人均居住消費支出2453元，增長7.1%；人均生活用品及服務(wù)消費支出697元，增長11.1%。發(fā)展型消費支出穩(wěn)步恢復(fù)，人均交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健消費支出分別為1436元、1409元和1208元，分別增長13.9%、24.9%和13.8%。
黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了重大歷史性成就，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
注：
【1】東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南。中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
【2】貧困地區(qū)，包括原832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，2017年開始將享受片區(qū)政策的新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)7個市縣納入監(jiān)測范圍。
【3】以下如無特別說明，均為名義增速?！ ?/p>
【4】國家脫貧攻堅普查結(jié)果數(shù)據(jù)中所有縣比重和“有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”“有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”“有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”數(shù)據(jù)為2019年末時點的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)均為普查登記時點的數(shù)據(jù)?！ ?】普查中的行政村，包括國家貧困縣的全部行政村和有建檔立卡戶的居委會、社區(qū)。
